青岛是我国东部重要的经济中心城市、港口城市、滨海旅游胜地和著名的海洋科技城，是山东省对外开放的龙头，海岸线长730.64公里，沿岸分布着49处海湾、69个岛屿，管辖海域面积约1.38万平方公里。近年来，我市认真贯彻国家和省的战略部署，结合国家级海域使用管理示范区和中国海监执法示范队伍建设，紧紧围绕着城市发展总体目标，进一步加强海洋综合管理，全面规范海洋开发秩序，努力保护海洋资源和生态环境，确保了城市发展重大战略决策的顺利实施，推进了全国重点中心城市和世界知名特色城市建设。先后获全国海洋综合管理先进集体、海域使用管理示范区建设工作先进单位、全国海域使用管理先进单位、全国海洋环境保护先进单位、全国海洋执法监察先进单位等荣誉称号。工作中，主要抓了以下几点：
一、加快海洋立法进程，建立健全海洋法规体系
海洋综合管理要实现法制化、规范化、科学化，首先要做到有法可依。近年来，我市加快了海洋立法进程，先后出台了《青岛市海域使用管理条例》、《青岛市海岸带规划管理规定》等四部地方性法规和《青岛市海域使用金征收管理暂行规定》等四部政府规章，制定了《海域使用申请报批程序》、《海域使用权招标出让转让出租实施办法》、《渔业污染事故调查处理程序》等一系列规范性文件。开展了海洋环境保护、无居民海岛管理、渔业资源增殖管理的立法调研工作，其中《青岛市无居民海岛保护和利用条例》列入今年市人大立法调研计划，《青岛市渔业资源增殖管理办法》列入今年市政府制定规章立法计划。海洋法规体系的逐步完善，为我市加强海洋综合管理提供了强有力的法律保障。
二、提高海域使用管理水平，全面规范海洋开发秩序
近年来，我市立足于长远发展，作出了构筑“三点布局、一线展开、组团发展”的城市发展框架和发展三大特色经济、建设四大产业基地、六大产业集群的战略决策，这些决策的实施都与海洋密切相关。我市在兼顾海洋开发与保护、促进大项目建设方面重点把握了以下几个点。一是坚持规划先行。规划是管理的基础。近年来，我市加快了海洋规划步伐，在《胶州湾及邻近海岸带功能区划》的基础上，编制完成了《青岛市海洋产业发展规划》、《青岛市海域使用规划》，《青岛市海洋功能区划》的修编工作也近尾声，这些规划为管海用海提供了科学依据。二是严格审批程序。实施了涉海项目立项前预审办法，全面执行海域使用论证制度，坚持不符合海洋功能区划的用海项目不批、不符合法定审批程序和内容的项目不批、不符合海域使用金减免规定的不批，严把审查审批关。依法审查审批了LG芳烃项目、前湾物流园区、奥帆基地、国家石油储备库、跨海大桥等20多个用海大项目，全市新上用海项目办证率、海域使用金征收率及年审率均达到100％。三是实施有保有压的政策。在涉海产业的选择上，按照“三、二、一”的顺序，优先发展三产，其次发展二产，最后发展一产，确保了岸线及海域使用能够最大限度地发挥综合效益，并努力做到既满足当代发展需要，又为子孙后代留出发展空间。
三、加强海洋环境保护，努力为承办历史上最出色的一届奥帆赛创造一流的比赛环境
为使近岸海域环境质量处于良好状态，实现生态环境和经济发展良性循环，充分展示绿色奥运的理念，近年来，我市不断加大海洋环境监测和执法监督力度，深入开展环境综合整治，在经济持续快速增长的条件下，海洋环境质量状况总体上保持稳定。一是坚持每年开展近岸海域海洋环境监测、海水浴场泳期环境监测和重点养殖区环境监测，及时掌握近岸海域环境质量状况，坚持每年发布《青岛市海洋环境质量公报》，为海洋综合治理提供了科学依据。二是严格实施海洋工程、海岸工程建设项目环境影响评价制度，加强工程用海项目施工现场监督检查，有效控制了工程建设对海洋环境的污染。三是加大海洋环境综合整治力度，建设完善了团岛、麦岛、海泊河、李村河等污水处理厂，对大沽河等主要河流进行治理，实施了前海一线截污改造和绿化，大大降低了城市污水排海量，对奥帆赛区水质改善起到明显促进作用。其中前海一线截污整治工程总投资6.6亿元，将于明年6月全面完工。四是加大了对沿岸排污口的监督检查，建立起污染事故举报信息网和赤潮监视信息网，及时发现和处理了多起海洋污染事故。五是聘请国内知名专家成立青岛市海洋环保专家咨询委员会，提高了海洋环保工作的民主化、科学化水平。六是加强奥帆赛区海洋环境保障工作，投资1900万元建设奥帆赛区海洋水文、水质监测预报系统，积极推进国家级海洋环境监控区建设,与国家海洋局合作开展奥帆赛区海洋环境保障工作，投资1000万启动了奥帆赛场及邻近海域赤潮防治行动。七是建立了大公岛、灵山岛两个省级自然保护区和文昌鱼市级自然保护区，保护海洋生态系统及生物多样性。
四、强化执法监察，树立中国海监的执法权威和良好形象
近年来，我市以中国海监执法示范工作为契机，狠抓三项建设，突出三个重点，完善三大体系，不断加强执法队伍建设，严格执法监察，强化执法监督，有力推动了海洋综合管理水平的提高。
（一）狠抓三项建设，努力打造一支具有较强战斗力的高素质执法队伍
海监执法队伍建设直接关系海洋事业的长远发展，直接关系海洋行政主管部门的对外形象。近年来，我市按照“政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、反应迅速、执法有力”的标准，狠抓三项建设，努力提高队伍的战斗力和整体素质。一是狠抓素质建设。实施了严格的录用标准和岗前培训制度，要求新录用的执法人员须经考试合格后持证上岗。加强在岗人员知识更新培训和执法技能培训，通过开展经常性的执法研讨和案例分析会等活动，不断提高执法人员办案水平。组织开展军事化集训活动，推进队伍的正规化建设。二是狠抓制度建设。在原有的重大案件会审等制度的基础上，新制定了案例分析等十多项制度，确保了全市海监队伍管理上有章可循、行动上步调一致、指挥上顺畅无阻。三是狠抓能力建设。近年来，我市加大执法投入，在执法能力建设方面取得明显成效。去年投资1000万元新配备了一艘300总吨执法船，总投资560万元的3条执法船也正在加紧建设中，总投资180万元的6辆海监执法专用车和7台GPS定位仪已投入使用，总投资5000万元的近岸海域监视监测监控系统项目也经国家海洋局立项，全市海监执法能力明显提升。
（二）突出三个重点，全面提升海监执法的影响力和显示度
海监执法重在实践。按照国家和省的要求，我市深入开展执法实践，加快了执法工作向深度和广度推进。工作中着力突出了以下三个重点：一是突出执法检查。坚持海上检查与陆上检查相结合，综合检查与专项检查相结合，常规检查与突击检查相结合，科学配置执法资源，合理安排执法活动，着重加强对胶州湾、前海一线、重大海岸工程、主要排污口、盗砂案件多发区等重点区域的检查力度。近三年来共出动执法车辆3000多车（次）、船只150多艘（次）、执法人员近8000人（次），开展了多种形式的执法检查活动，海监执法的覆盖面和显示度明显提高。二是倾力打造“蓝箭”执法品牌。为集中海监执法优势，自2003年起，我市每年与国家海洋局北海分局联合开展 “蓝箭”专项执法行动，重点查处违法围海、填海和破坏海洋生态环境行为，中央电视台等媒体配合执法行动进行了相关报道，在社会上引起广泛关注，“蓝箭”行动已成为我市海监锻炼队伍、积累经验、树立形象的执法品牌。三是全力查办案件。案件查办数量和质量是衡量海监执法水平的重要标准。我市按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、手续完备、处罚得当”的要求，先后查处各类重大案件68起，罚款140万元，催缴海域使用金2658万元，有力打击了违法行为，在社会上树立起中国海监的执法权威。
（三）完善三大体系，确保海监执法公正、文明
为杜绝执法违法现象的发生，我市着力完善三大体系，强化执法监督，促进执法水平的提高。一是完善内部监督体系。由市海洋与渔业局政策法规处定期开展海监执法监督检查，由市海洋与渔业局监察室定期对海监执法作风、廉政建设等情况进行明查暗访，对检查中发现的问题，区别情况作出责令整改或通报批评等决定。二是完善外部监督体系。成立了海监执法监督委员会，落实执法投诉举报制度，广泛接受群众监督。三是完善考核评价体系。制定了《海洋行政执法评议考核实施意见》，建立起行政执法责任制，将执法队伍建设及查办案件指标列为市政府对市海洋与渔业局重点考核目标之一，有力促进了执法人员文明执法，公正执法，树立起中国海监的良好社会形象。
近年来，我市在海洋综合管理方面取得了一些成绩，但与省政府的要求相比、与兄弟城市相比还有很大差距。今后，我市将全面贯彻本次会议精神，认真学习兄弟城市的先进经验，不断提高海洋综合管理水平，为青岛建设全国重点中心城市和世界知名特色城市服务，也为“海上山东”建设做出积极贡献。

2005年3月30日