山东半岛蓝色经济区发展规划上升为国家级区域发展战略一年多来,开局良好,势头强劲,取得了令人瞩目的成绩,已成为推动全省转方式调结构、向经济文化强省迈进的强大引擎。但是,当前在“蓝区”建设中,跨省市、跨区域、跨部门、跨行业的合作发展机制仍相对滞后,缺乏协调合作的问题还比较突出,“蓝区”各地区及部门间、行业间、领域间各自为战,无序竞争,信息难以共享,低水平重复建设、资源浪费现象严重,人力、物力、时间成本巨大,区域经济发展一体化进程缓慢,影响了“蓝区”整体竞争力的提升。解决这些新问题、化解这些新矛盾,仍需要政府这只强有力的手,充分发挥行政管理职能作用。

政府行政管理是关键

“蓝区”发展建设的实践,凸显了政府行政管理在制定政策、协调资源、维护秩序、营造环境、督促落实的重要作用。统一高效的行政管理,是蓝色经济区发展建设的成功经验,也是“蓝区”各级政府进一步深化改革、创新行政管理体制机制的主要着力点。换句话说,创新合作发展机制的核心在整体性治理,而离开强有力的政府行政管理,整体性治理就无从谈起。政府在推动蓝色经济区建设特别是创新合作发展机制方面,负有重大的全局统领责任。那种认为市场经济条件下政府管理可以松懈、可以撒手、甚至无所作为的思想是一种偏见和误解；恰恰相反,市场经济条件下经济社会的发展、各种利益集团的博弈,离不开政府的宏观调控和有效监管。政府在制定政策、协调资源、维护秩序、营造环境、督促落实等方面大有可为,在创新“蓝区”合作发展机制、促进区域经济一体化过程中的指导、平衡、仲裁作用至关重要。

“蓝区”发展和建设应整体进行

首先,要解放思想,更新观念,树立起“整体性治理”的理念。整体性治理是为了克服行政管理过程中的部门主义、本位主义、各自为政等“碎片化”模式而提出来的治理方式。其主要目标是:通过强化政府行政管理,优化政策环境,整合政府、企业、社会的各种资源要素,提高区域的整体管理水平和服务能力,向公众提供整体的而不是零碎的公共服务,更好地实现资源共享,使不同利益群体集聚融合,产生合作共赢效应。

其次,要尽快建立区域一体化的行政法规体系与合作发展框架。一是实现行政法规体系的一体化,打破行政壁垒、部门封锁与各自为政,及时对“蓝区”内行政管理体制进行理顺,法律、法规进行清理、规范,认真解决多头执法、重复执法、法规不统一等问题,营造公道、公正、公平的发展环境,增强法规政策的统一性和透明性,从整体上规范“蓝区”的行政管理,确保政令一致和畅通,区域合作发展健康有序。二是建立“蓝区”内经常性的合作平台与行政治理框架:建立区域公约制度,打破条块分割与地方封锁,就各方关心的问题充分协商共同治理；建立统一的信息化互动平台,为“蓝区”内各单位、各部门、各行业提供及时、准确的共享信息,避免因信息闭塞而导致的决策失误和重大损失；充分发挥“蓝色经济区建设专家咨询委员会”建言献策的作用；建立统一高效的跨区域金融、科技、交通运输、人力资源等行政服务支持体系,为“蓝区”内的生产、消费提供高效的政府服务……
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