王诗成:建设“海上中国”构想的对策

来源:王诗成   发布时间:2015-05-21 03:27:08 

   要建设海上中国,促进海洋经济的快速发展,一方面要加快海洋一、二、三产业的发展步伐,另一方面必须在宣传、体制、政策、科技、管理和基础服务等方面加大力度,做好保障。有关海洋一、二、三产业的发展和科技、管理方面的内容,将专章论述,在此,着重在强化海洋意识、完善体制与政策、实施“强省带动战略”、加强基础服务体系建设等方面提出笔者的观点。

   ()强化海洋意识

   21世纪是人类全面认识、开发利用和保护海洋的新世纪。开发海洋,建设海上中国是一个关系中华民族兴衰的宏伟工程。只有使陆海并重、以海兴国成为全国人民的共识,才能保证建设海上中国这一宏伟工程的实现。当务之急是强化全民族的海洋国土意识、海洋经济意识、海洋政治意识、海洋环境意识和海洋国防意识,为“海上中国”构想的实施奠定坚实的思想基础。

   第一,国家要重视海洋教育;把强化海洋意识作为一项长期的战略任务来抓。要从儿童教育抓起,在小学、中学、大学教材中增加海洋知识,进行海洋国土观念教育,让300万平方千米的海洋国土的概念深深地烙在全民族的脑海中。

   第二,要利用一切宣传手段和宣传渠道,如电视、广播、报刊、书籍等,在全民中普及海洋知识。大力宣传海洋国土观,增强海洋意识,逐步扫除海盲,扭转重陆轻海的传统观念。

   第三,要深入宣传陆海并重、以海兴国思想,采用确定中国海洋日海洋年等重要形式,重点宣传海洋在国民经济、国防建设中的重要地位和战略意义,使全国人民以了解海洋为荣、开发海洋为己任,从而提高全民族建设海上中国的责任感、紧迫感和使命感。

   第四,鉴于目前全民族的海洋意识比较薄弱,海洋读物匮乏,有关部门应重视海洋读物的编撰和出版发行工作。要有计划地组织编写出版各种类型的海洋系列知识丛书,以满足不同层次的人们对海洋知识的需求。

第五,要及时宣传介绍国际国内海洋开发状况和动态,让人们了解海洋、关心海洋,把握国际国内海洋事业发展的脉搏,增强忧患意识,树立民族自尊心和把我国建设成海洋经济强国的使命感。  

()完善体制与政策

第一,确立综合主管部门。建设海上中国是一个庞大的系统工程,目前海洋开发和海洋综合管理的任务越来越重、矛盾越来越突出,没有一个强有力的海洋综合管理部门来组织实施对海洋的开发,将直接影响“海上中国”建设进程,有关重大措施也难以落实。为此,在适当时机应组建国家海洋建设委员会和海洋主管部,也可考虑国家海洋建设委员会下设若干总局或参考广东、山东的做法组建海洋与渔业部;沿海省()、市、县成立对口的海洋建设委员会和海洋主管部门,作为各级政府主管海洋经济的职能部门。    

第二,理顺执法体制。目前海洋管理政出多门,管理力量薄弱且分散,形不成合力,需理顺和加强。可考虑在适当时机将目前国家海洋局直属的海监机构、农业部直属的渔政渔港管理机构、交通部直属的港监管理机构以及海洋边防机构合并组成中华人民共和国海洋监督管理总局,并加挂中华人民共和国渔政渔港监督管理总局、中华人民共和国港监管理总局、中华人民共和国海洋边防总局的牌子(南海作为特殊区域,可仿效国外的做法,由海军直接参与海域管理)。一套人马四块牌子,省市县对口,形成统一的多职能的海上执法队伍,以强化海洋的综合管理。

   第三,配备专管领导。组建后的国家海洋建设委员会主任由副总理或国务委员担任,沿海省海洋建设委员会主任由副省长担任,沿海市()、县(市、区)、乡()自上而下配备专管的副市长、副县长、副乡长,以加强对海洋经济工作的领导。

   第四,制定产业政策。

   基本政策。国家把大力开发海洋、建设海上中国作为基本国策。把每年的“ll16”(《联合国海洋法公约))1994年11月16正式生效)作为中国海洋日

   投入政策。全面振兴海洋,必须有雄厚的资金作保证。国家有关部门应尽快制定海洋开发规划,并把发展海洋经济、建设海上中国列入国民经济发展计划和第l0个五年计划。建立国家海洋开发建设银行作为发展海洋经济的专业银行,积极利用外资,争取世行、亚行贷款和社会闲散资金的支持。建立“建设‘海上中国’基金会”,逐步实行海域和资源的有偿使用制度,广辟资金渠道。推行不同种类的股份制,坚持国家、集体、个体一齐上。对海洋开发的主要骨干项目以及高科技产业,国家制定优惠政策,重点扶持或在一定期限内予以免税。国家重点扶持和加强海洋经济产业群的基础设施建设,制定鼓励和扶持龙头企业、名牌产品、高科技、高效益的政策。

激励政策。建立强省强市强县命名表彰制度。对被命名表彰单位的主管领导,可根据贡献大小评选为国家、省、市、县级劳动模范和先进工作者。建立龙头产业、龙头企业、名牌产品、创汇拳头产品、高科技、高效产品的审批、评奖制度。对有贡献的科技人员、管理人员、企业家和领导干部进行重奖,并授予荣誉称号。    

()实施强省带动战略    

   为实现建设海上中国之构想,笔者试提出海洋经济强省带动战略”(以下简称强省战略”)作为实施构想过程中的具体操作措施。所谓的强省战略是指在海洋经济建设中,以某一海洋经济指标来衡量沿海行政区域的经济发展水平,以达标的“强”乡镇带动县,以“强”县带动市,以“强”市带动省,以“强省”带动全国海洋经济发展,最终建成海洋经济强国。

   强省战略的实施可以充分发挥海洋经济群体优势,促进海洋经济板块尽快形成。强省战略的实施,把竞争机制引入海洋开发,可以调动方方面面的积极性,充分挖掘海洋潜力,将海洋各产业有机地结合起来,使达标的强乡、县、市、省带动一方乃至全国海洋经济发展。

   衡量强省的标准主要看海洋经济总产值与国民生产总值的比例。海洋经济产值的统计可包括海洋第一、二、三产业的总值。海洋产业总产值达到本地域同年国民生产总值的某一比例即可视为“强省”。笔者认为,只要海洋产业总值达到本地同年国民生产总值的50%,即可视为强省。另外,衡量强省的标准还要看其海洋产业结构是否优化,布局是否合理,社会、经济、生态效益是否显著等。    

   初步设想2000强省战略全面展开,历时30年全部完成。从全国角度来讲,可分三步走,第一步到2010年,全国海洋强省占沿海地区的50%;第二步到2020年,海洋强省占沿海地区的80%;第三步到2030年,沿海地区全部成为强省。届时,中国沿海将陆海一体化,建设成为经济繁荣、交通发达、生活富裕、环境优美的现代化黄金海岸城镇群,形成一条发达的蓝色产业聚集带。

   ()加强海洋基础服务体系建设

   为了保证各种海上生产活动的顺利进行,保持海洋环境质量及其资源的永续使用,必须对海洋环境进行全面、系统的监测和监视,给海洋诸产业提供产前、产中、产后的信息服务和工程技术服务。作为海洋开发与管理支持和保障系统的海洋服务体系,沿海发达国家已作为一个新兴产业,由公益性服务向商业性服务转变。目前,我国的海洋服务事业已具备一定条件,初步形成了包括海洋环境监视和监测、海洋环境预报和灾害预警、海洋测绘、海洋信息、海洋通信和导航定位、海洋救助打捞、潜水和水下作业等多种服务业务,为海洋资源的开发、保护和管理发挥了重要的作用。但我国的海洋服务业尚未形成完整的体系,还满足不了我国海洋开发活动乃至建设“海上中国”之构想的需要。为此,应加强以下几方面的工作。

 第一,海洋环境监测系统建设。

 海洋环境监测主要包括海洋环境要素观测和海洋污染监视、监测。为了适应日益增强的海洋开发与管理的需要,海洋环境要素观测要加速岸滨观测站、雷达测站、资料浮标站、调查船队、卫星资料地面接受处理系统和航空遥测队伍的建设,更新设备和扩大高新技术的应用范围,建立一个多功能、立体化观测系统。

   海洋污染监视、监测的重点区域是港湾、河口、渔区及自然保护区等,同时对倾废区、赤潮易发区、海洋工程施工区、人海污染源、海上石油开采区等污染事故多发区进行不定期监视。要加强“海洋环境监视、监测网”建设,逐步形成一个设备精良、技术先进的多方位、全天候的监视、监测系统。

   第二,海洋环境预报和灾害预警系统建设。

   该系统包括海洋环境预报和灾害预警两个支系统。海洋环境预报的重点是海波分析及预报,海流分析及预报和海洋温、盐、密、声预报3个方面;海洋灾害预警包括风暴潮预报和警报、海啸警报、海冰分析预报和警报以及海洋灾害性天气预报诸方面内容。另外,还有直接面向生产和海上其他活动的专业预报服务等项目。该系统建设的重点是建立和完善预报机构,形成从中央到地方、从近海到远洋的、多部门交叉的海洋环境预报和灾害预警网络,并根据海洋开发需要,不断增加预报项目,提高预报时效和精度,缩短我国与世界先进水平之间的差距。

 第三,海洋信息服务系统建设。

 海洋信息服务是指以海洋资源环境数据、经济统计资料、情报文献和科技档案为主要内容的信息服务。信息服务系统建设的主要任务是:逐步形成包括海洋资源与环境信息、海洋经济和统计信息、海洋文献档案信息、海洋管理法规信息、海洋科技信息、海洋遥感遥测信息、海洋制图和信息产品制作以及海洋信息技术支持等诸多的子系统,与我国海洋事业发展相适应的,在信息种类、数量、质量、采集处理能力、服务手段和效率达到一流水平的海洋综合信息服务系统。

   第四,海洋通信、导航定位服务系统建设。

   海洋通信的重点任务是:加强改造和更新现有技术装备,大力推广使用新技术。继续发展和完善由交通部主管的国家海上公用通信网和由海军、海洋、气象、渔业、海关、公安等部门组建的专用通信网的建设,提高通信、信息传输的能力和效率。

   海洋导航定位要充分利用现有的海、空导航定位系统以及陆基式高精度定位测量系统,配装GPS定位系统用户接收设备,在沿海统一建立若干个差分GPS岸台,形成近、中、远程相结合,低、中、高精度各异,多种类型交互使用的导航定位综合系统,使组网基本覆盖我国管辖海域。

   第五,海洋救捞、潜水和水下作业服务系统建设。

   海上救助打捞的重点任务是搞好全国救助机构、海区救助协调中心和海域救助分中心三级机构建设,不断完善我国的海上搜寻、打捞、救助的组织体系和海空联合搜救作业的技术系统建设。增强和更新海上巡逻艇,增加大型飞机;发展抗风力强的拖航船、救护船,以适应海洋开发建设的需要。

   潜水服务的重点是健全由常规潜水、饱和潜水、单人常压潜水和无人遥控潜水器组成的联合潜水服务体系;水下作业的重点是研究和开发水下检测技术,发展水下铺管及其配套技术。

   第六,海洋测绘服务系统建设。

   海洋测绘主要内容包括水深测量、海底地形地貌测量、大地基准测量、海岸地形测量和各种图的编制。近期的主要任务是完善海洋大地控制网,建立海洋测绘数据库,完成我国管辖海域的基础图测绘和专题测绘。

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