自1991年山东省委、省政府做出建设“海上山东”战略决策以来，山东海洋经济蓬勃发展。1993年全省海洋产业产值突破300亿元，比l990年翻了一番，占国民生产总值的ll．1％。但从海洋资源利用现状和总体水平看，海洋开发尚处于起步阶段。为全面加强海洋经济建设，使全省辽阔的海域、丰富的资源和雄厚的科技实力转化为强大的海洋经济优势，加快“海上山东”建设，笔者试提出“海洋经济强县带动战略”(以下简称“强县战略”)，供领导参考。

一、“强县战略”的意义

笔者所谓“强县战略”是指在海洋经济建设中，以某一海洋经济指标或模式来衡量沿海乡镇、县(市、区)、市(地)的经济发展水平，以海洋经济达标的“强”乡镇带动县(市、区)经济发展，以“强”县(市、区)带动市(地)经济发展，最终全面推动山东省海洋经济大发展，尽快建成海洋经济强省。

(一)顺应了全球开发海洋的大趋势

海洋占地球表面积的71％，海洋生物量高达400亿吨，海洋可提供的食物能源比陆地高出几百倍甚至上千倍。随着全球性人口、资源、环境三大难题的加剧，一场开发海洋资源的“蓝色革命”正在全球范围内兴起。一些有识之士指出，“21世纪将是亚洲太平洋时代”。在人类向海洋进军的今天，提出以重点突破推动海洋经济全面发展为目的的“强县战略”，对顺应历史发展规律，建设“海上山东”都具有重要的现实意义。

(二)可以推动海洋经济板块的尽快形成

尽管近年来山东省海洋经济发展较快，但海洋经济相对于“陆地经济”的分量还比较轻。“强县战略”的实施可以调动沿海市、县、乡各方面的积极性，充分利用沿海开放政策，高强度挖掘海洋潜力，使海洋经济不再依附于小区域经济，而形成囊括一、二、三产业的产业群，使海洋经济板块凝聚壮大。“强县战略”把竞争机制引入海洋开发，使海洋经济充满活力，展现勃勃生机。

(三)可以充分发挥海洋经济的群体优势

目前，“海上山东”建设中海洋各产业间不平衡性较大，诸产业各自为战，自成体系，发挥不出海洋经济群体优势。“强县战略”的实施，可以将各海洋产业有机地结合起来，形成综合经济优势，使达标的强乡镇、强县(市、区)、强市(地)成为带动一方乃至全省海洋经济发展的先锋部队。

(四)有利于发挥资源与经济优势

山东省海岸线长达3 100多千米，滩涂面积3 200多平方千米，海域面积l7万平方千米，海岛近300个。在这辽阔的海洋国土上，栖息着几千种生物资源，蕴藏着石油、稀有金属、卤水等地下资源和潮汐能、热能等巨大能源，拥有大量文物古迹、风景等旅游资源，有星罗棋布的自然海湾和优良港口。全省海洋经济形成了以海洋渔业为龙头、各种海洋产业齐头并进的良好局面。“强县战略”的实施可以充分发挥上述优势，加速“海上山东”建设。

二、“强县战略”的内容

(一)“强县”的标准

衡量海洋强县的标准主要看海洋产值与国民生产总值的比例，海洋产值的统计可包括海洋第一、二、三产业的总产值。海洋产业总产值达到本地域同年国民生产总值的一半即可视为“强县”或“强乡”、“强市”。另外，衡量“强县”的标准还要看海洋产业结构是否优化，布局是否合理，社会、经济、生态效益是否显著等。

（二)海洋产业的划分

为了与国民生产总值统计口径相一致，笔者认为有必要大体上划分一下海洋第一、二、三产业，作为统计海洋产业总产值的组成部分。海洋第一产业主要包括渔业的增养殖、捕捞及苗种培育；第二产业主要包括滩海油气业、盐及盐化工业、海洋矿产与海洋能源业、船舶与海洋机械制造业、海洋建筑业、海洋化工、海洋医药、海洋保健食品加工业、海洋塑料制品及玻璃钢制品加工业等；第三产业主要包括海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋服务业等。

(三)目标与规划

初步设想，1996年“强县战略”全面展开，历时25年全部完成。从全省角度讲，可分三步走：第一步到2000年，全省海洋产业总产值约占国民生产总值的20％，全省海洋强县占沿海地区的60％；第二步到2010年，全省海洋产业总产值约占国民生产总值的30％，海洋强县占沿海地区的90％；第三步到2020年，海洋产业总产值约占国民生产总值的50％，沿海地区全部成为“强县”。届时，山东沿海将全部城镇化，成为经济繁荣、交通发达、生活富裕、环境优美的现代化城镇群，成为一条发达的“蓝色”产业带。

三、布局与开发重点

(一)海洋产业布局

宜由省政府海洋经济主管部门牵头，对沿海海洋经济作充分调查，集中论证，进行合理的地域布局，做出近期和长期的各海洋产业发展计划。笔者的初步想法是：

以沿海开放港口城市为中心，建成渤海沿岸海洋资源综合开发带、黄海沿岸经济技术开发带、黄渤海旅游开发带。由岸至岛、由近海至远洋、由浅海至深海，形成多层次立体开发格局。具体来说，滨州、东营、潍坊及烟台西部一线构成渤海开发带，重点发展海水增养殖、油气、石化、原盐、盐化工等产业；烟台东南地区、威海、青岛、日照一线构成黄海开发带，充分发挥产业集中、技术先进、科技发达的优势，集中力量发展岛礁海珍品增养殖、水产品深加工、远洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶及机械制造业等；黄渤海旅游开发带可由蓬莱、长岛为主的渤海旅游中心，烟台、威海为主的烟威旅游中心，青岛为主的胶州湾旅游中心等构成。

(二)产业的开发重点

1．海洋渔业

海洋渔业作为目前海洋经济发展的龙头产业，l993年产值已达220亿元，占海洋经济总产值的70％。今后的发展方向是耕海牧渔，在3 200平方千米滩涂、13 000平方千米的浅海水域建设海洋牧场，力争在2000年前赶超韩国。目前的开发重点：一是开展多品种立体化增养殖，增加鱼、虾、蟹、贝、藻等各类名优新品种养殖，逐步实现海洋养殖和增殖牧场化。二是在开发新资源、稳定近海捕捞量的同时，把重点转到远洋渔业，大幅度增加在南非、西非、西北太平洋和西南太平洋的作业量。三是建起一大批高技术含量、高附加值、高出口创汇的新型加工企业。四是积极兴办各类水产合资、合作企业，走渔、工、商、科、工、贸、运储一体化的路子。

2．海洋交通运输业

山东沿海现有港口25个，对外开放港口l2个，万吨级以上泊位43个，港口总吞吐能力近亿吨。今后要加快港口和运输设施建设，扩大开放港口能力，增加深水泊位和专用?白位，完善港口的功能，大力开发新航线，形成大中小港口合理分工，有机组合，航线内接腹地、外连五洲的海上交通运输体系，争取5年内全省港口总吞吐量在现在的基础上翻一番。

3．滨海旅游业

要充分利用旅游资源，大力开发游钓、娱乐和其他服务行业，重点建设海滨现代化游乐设施，形成海滨风光、沿海古迹与现代化娱乐相结合、特色突出、功能齐全的旅游经济带。

4．滩海石油业

重点开发渤海南部、青岛以南海岸正东的南黄海北部含油盆地。争取近年内滩海油田形成100万吨的原油生产能力，原油产量达到50万吨。到2000年滩海石油全面开发，形成规模。

5．盐及盐化工业

除已开发的面积，山东尚有2 000平方千米滩涂宜于开发盐田。莱州湾地下卤水资源丰富，总储量约74亿立方米，各种盐类8亿多吨。今后要在加快发展重质碱、高浓度碱和固碱的基础上大力开发生产氯系列产品，开发新型有机氯溶剂和合成材料以及以溴素为主的镁、钾、硝、钙等系列盐化工产品。

6．船舶及海洋机械制造业

主要发展船舶工业，修建10万吨级以上大船坞，承揽国际大型船舶修造业务，开发特种货物运输和船艇旅游，开发玻璃钢船艇等系列产品。积极进行海洋仪器仪表的研制，大力拓宽海洋机械制造业范围，积极为其他海洋产业设施配套服务。

7．海洋矿产业与海洋能源业

主要开发半岛东部、南部沿岸浅海的锆石、钛铁矿和金红石等；开发半岛北部浅海的石英砂矿，并以此带动玻璃工业；开发鲁北浅海(无棣、沾化)的贝壳砂，以此带动水泥工业等。大力开发潮汐能、波浪能、风能、海洋热能等。

另外，要大力开发海洋医药与保健滋补食品，形成独具特色的海洋医药与海洋系列保健食品。同时，大力开发海洋建筑、海洋生物苗种培育、海洋塑料制品及与海洋产业相配套或有关联的信息学校、宾馆、饭店、商业等服务行业。

四、综合服务体系建设

(一)人才培养体系

加强教育基地和设施建设，通过联合办学，新建、扩建有关海洋经济方面的专业学校，形成海洋大中专院校群落，多渠道培养人才。

(二)科研与科技推广体系

在现有科研机构基础上，优化组合，广招人才，扩充科研力量，形成海洋经济科研体系。要确立科研攻关重点，把海洋经济建设建立在科学研究基础上。要扩充海洋经济科技推广队伍，推广高科技，提高沿海民众素质，普及海洋经济科学技术。

(三)产前、产后服务体系

围绕海洋产业发展，从苗种培育、设施配备、产品销售、信息传递、技术培训咨询等多方面人手，建立和完善海洋经济产前、产后服务体系。

五、问题与建议

(一)主要问题

(1)政策问题。“海上山东”战略已提出3年之久，但在实施过难以有效落实。

(2)体制问题。目前海洋开发呈多业并进、群龙无首的局面，缺乏一个综合牵头的部门来实施对海洋各产业的宏观管理与规划，直接影响了海洋开发的总体布局和开发秩序，也使得有关措施难以有效落实。

(3)管理问题。目前海洋管理与开发法律法规不健全；海洋管理政出多门，各自为政，现有管理力量薄弱且分散，形不成合力；海上生产、治安秩序混乱，边界纠纷突出；海洋环境污染严重，赤潮频发等。

(二)几点建议

1．制定政策

(1)资金政策。建立海洋经济开发银行，争取世行、亚行贷款，吸引各种闲散资金用于海洋开发；增加对海洋经济开发的长、短期投入；推行不同种类的股份制和股份合作制；制定优惠政策，吸引外资。

(2)人才政策。建立海洋经济人才交流中心，制定《山东省海洋经济人才交流办法》，以优惠条件广泛吸引省内外海洋经济人才，并对有突出贡献者实行重奖。

(3)激励政策。建立“强县”命名制度，对“强乡镇”、“强县”、“强市(地)”予以命名表彰；“强县”主管领导可根据贡献大小评为省、地、县级劳模，“强县”也作为考核沿海地区领导政绩的一个重要内容，对“强县”在资金与政策上予以倾斜等。

2．体制与领导

(1)确定海洋经济主管部门。借鉴广东省建立海洋与水产厅的做法，建议省委、省政府组建“海上山东”建设委员会，并以省及沿海市县水产局为主组建成“渔业海洋厅”、“渔业海洋局”，作为海洋经济发展的主管部门。

(2)加强领导。海洋经济比重较大的市(地)、县(市、区)、乡(镇)要自上而下配备专管海洋经济的市、县、乡长。全省海洋经济产值达到相当数量时，建议配备专管省长，切实加强对海洋开发的全面领导。

3．加强海洋执法管理

(1)建议组建“山东省海洋监督管理局”，并加挂“中华人民共和国山东省渔政渔港监督管理局”的牌子，隶属于省海洋与渔业厅，全面实施对海洋的法制管理。

(2)尽快出台《山东省海洋经济管理办法》、《海洋开发条例》等。各市、县也应制定符合本地实际的规章、规定等。

(3)强化海洋执法管理力量，改善管理手段，实现海洋经济开发、治安秩序的综合治理。

(4)加强海洋环境的保护和监测。

(5)加强海洋安全生产的监督管理。

(1994年8月)