宋兵 陈晓攀
近年来，港口岸线资源供需矛盾日益突出，成为制约沿海城市港口经济发展的瓶颈。
如何科学、合理地探寻港口岸线资源集约化利用之路，统筹保护与开发的关系，打好港口岸线“保卫战”，成为保障未来沿海城市可持续发展的重要一环。
港口岸线“告急”
距离宁波约40公里的大榭岛拥有26公里海岸线，其中深水岸线10.7公里。其得天独厚的深水岸线，吸引了航运巨头、民间资本等多方关注。
目前，大榭岛港口岸线已有70%被开发利用，仅剩穿鼻岛、礁门区域约4.0公里深水岸线可供开发。
各路资本“逐鹿”大榭岛港口岸线，仅仅是宁波港口岸线资源开发利用中的一个缩影。
宁波全市大陆海岸线总长872公里，岛屿岸线总长759公里。根据《宁波——舟山港总体规划》，全市规划集中利用的港口岸线总长170公里。同时，港口规划作业区外还有一定数量的中小型码头的港口岸线。
近年来，宁波海岸线开发强度较大。在漫长的海岸线上，码头、船厂等鳞次栉比。这些设施占据了大多数优良的港口岸线。据宁波市港航管理局有关港口岸线使用管理工作的报告（下称“报告”）称，宁波港域甬江、镇海等港区岸线基本开发完毕；象山港和石浦港区由于军港、渔港的存在，港口资源的开发受到一定程度的制约。据宁波市港航管理局统计数据显示，截至今年6月，全市剩余规划深水岸线仅为56.7公里。
有分析指出，造成宁波港口岸线使用矛盾日益突出的原因是多方面的。如部分港区功能布局分散，部分临港工业项目变相使用岸线，部分项目粗放利用岸线等。
宁波市港航管理局有关负责人说，用“寸岸寸金”来形容现在的港口岸线资源一点也不为过。宁波港域现在可供大规模开发，尤其是可供建设10万吨级以上大型泊位的岸线所剩无几。
整合资源 加强规划
宁波——舟山港宁波港域共有8个港区。由于历史原因，港区功能布局分散，不同货类作业区相互分割，影响了港区岸线整体效率的发挥。
自“十一五”以来，宁波港口管理部门以宁波——舟山港总体规划为指向，调整港区功能，挖掘码头潜力，按照作业区连片布置、装卸规模化、货种专业化的集约化利用原则进行开发建设，在港口岸线资源整合方面取得一定实效。
同时，宁波市通过对码头结构的升级改造进一步提高了岸线的利用率。宁波港计划今年完成13个码头加固改造项目，预计增加港口年设计通过能力4000多万吨，可以节约几十公里的岸线资源。
除了整合岸线资源、优化调整港区功能以及升级改造老旧码头等具体措施外，有关人士认为，更要注重从源头上、从制度上来控制港口岸线的使用。
据了解，宁波港航管理部门正准备出台一个《关于推进港口岸线资源集约化利用的指导意见》。通过制度的约束，建立起岸线资源集约化利用的保障体系。
有港航专家指出，沿海城市唯有走港口岸线资源集约化利用之路，才能缓和岸线资源供给有限同需求旺盛之间的矛盾，才能实现港口的可持续发展。岸线资源是宝贵且不可再生的稀缺资源，每一寸岸线资源都十分珍贵。与其让这些资源被“闲置”，不如由“政府之手”进行盘活，将其用到实处。
比如，一些占据着较多优质岸线资源的船厂，岸线“闲置”情况严重，可趁着船市调整时期，推动船舶企业整合，把那些不符合总体规划、浪费资源、污染环境的企业清离岸线……查看全文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20130709/63000.shtml