（1991年8月）
(一)海洋人才开发工程的提出
1．从“科学技术是第一生产力”到“科教兴国”
远古时代，人类改造自然靠的是人的体力和自然力。人的体力是当时的第一生产力。到了18世纪，人类进入动力机器的时代，机器成为这一时期的第一生产力。进人20世纪后，尤其是60年代以后，随着新科技革命的兴起，人类作用于自然界的力度和深度发生了质的变化。新技术革命每天都在创造奇迹：激光器、电子计算机、人造卫星、航天飞机、宇宙空间站……科学技术成了第一生产力。
中国的腾飞需要科技。邓小平同志高瞻远瞩地指出：“……马克思讲过科学技术是生产力，这是非常正确的，现在看来这样说可能不够，恐怕是第一生产力。”①“下一个世纪是高科技发展的世纪。……中国必须发展自己的高科技，在世界高科技领域占有一席之地。如果六十年代以来中国没有原子弹、氢弹，没有发射卫星，中国就不能叫有重要影响的大国，就没有现在这样的国际地位。”②
国家之间的竞争是无情的，甚至是残酷的。国家间的竞争最终是综合国力的竞争，而其中主要是科技和经济实力的竞争。正如国内有识之士所指出的，进入20世纪80年代以来，国际关系格局不再以战争手段来实现，而是从科技催化经济，再从经济与军事对社会支撑作用的位移，经政治产生强烈的作用，导致国家关系的变异，从而形成当今世界以科技为导向、以经济为基础、以政治为目的的多极世界格局。当今世界各国之间正在展开一场以技术、贸易、金融、人才和教育资源为对象的全面的综合国力竞争。
江泽民同志特别指出：“当今世界各国综合国力的提高，在很大程度上取决于科学技术的进步。国际经济竞争已越来越表现为科学技术和人才的竞争。我们要想在竞争中取胜，就要下决心发展科学技术，促进经济和社会的发展。因此，全党同志，特别是各级领导干部要牢固树立科学技术是第一生产力的思想，要深刻理解科学技术是第一生产力这个马克思主义观点。”③
“科学技术是第一生产力”这一论断的提出，使我国科技工作发生了历史性变化，科技体制正在向适应社会主义市场经济体制和符合科技自身发展规律的新体制转变，科技与经济结合的新机制正在形成；科技工作的战略重点已转向经济建设，并取得了一大批高水平的科技成果，科技队伍不断壮大，科技实力显著增强。从总体看，我国已初步具备了支撑经济和社会发展、参与国际经济竞争的科技实力，这为加速全社会科技进步奠定了坚实基础。与此同时，在思想认识、体制、人才培养与使用、投人等方面，还存在着大量制约科技与经济发展的困难和问题。
当前，社会主义市场经济体制在我国已基本确立，这为科技事业的发展创造了更为有利的环境与条件，也对科技进步提出了新的更高的要求。在这种情况下，中共中央、国务院于1995年5月颁布了《关于加速科学技术进步的决定》，提出了“科教兴国”战略。“科教兴国”战略是对“科学技术是第一生产力”这一思想的贯彻与落实，是加速实现现代化的基本国策，是符合客观规律和历史潮流的明智之举。“科教兴国”是许多发达国家的成功经验，也必将使正在迈向21世纪的中国如虎添翼，尽快步人世界强国之林。
2．从“科教兴国”看“科教兴海”
实施科教兴国战略，是总结历史经验和根据我国现实情况所做出的重大部署。江泽民同志指出：“没有强大的科技实力，就没有社会主义的现代化。科教兴国，是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。这是顺利实现‘三步走’战略目标的正确抉择。实施科教兴国战略，必将大大提高我国经济发展的质量和水平，使生产力有一个新的解放和更大的发展。”《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》做出了加速科学技术进步、优先发展教育的战略决策，从而使我国科教事业进入一个赶超世界先进水平、快速发展的新时期。
“科教兴海”是“科教兴国”战略的重要内容和具体落实。建国以来，我国的海洋科技事业从无到有、从小到大，获得了长足的进步。到1993年，全国已有独立海洋机构l09个、专业技术人员13 500余人，加上其他方面的海洋科技工作者共约3万人，基本形成了学科齐全、有一定研究开发能力的海洋科技队伍。据统计，自1986年至l992年，独立科研机构累计承担课题l9 000多项，获得国家自然科学基金资助300余项，成果获奖1 600多项，有些已达到了世界先进水平；同时，完成了60多次综合和专项海洋重大调查活动，开展了国际海底15万平方千米区域的多金属结核调查、勘探，建立了南极考察站并开展了连续l0多年的南极和南大洋考察，为海洋开发提供了科学依据。
“九五”期间，国务院和沿海地方政府采取了许多有力措施，加大海洋科技投入，形成了多层次的海洋开发、保护和科研局面，海洋科技工作呈现出极好的发展势头。国务院已正式批准将我国大陆架和专属经济区勘测任务列为专项，并决定将海洋高技术正式列入国家“863”计划。“九五”期间发射海洋水色卫星已列入国家航天发射计划，目前已初步完成立项的综合论证，有关总体设计方案亦已开始启动。“海水资源综合利用关键技术研究”、“海岸带资源环境利用关键技术研究”、“海域地形地貌与地质构造的探测技术”、“分离膜技术开发”、“海洋能发电技术”、“海洋生物技术”等一批海洋科技项目已被列入“九五”国家重大科技攻关计划并实施。沿海地方政府也根据本地区海洋资源环境特点和海洋产业发展方向，确定了重点支持领域、重点开发项目和示范工程，并采取各种措施推进“科教兴海”计划的实施。
同时，我国沿海地区实施“科教兴海”战略举措，大幅度地提高了海洋产业的科技贡献率，有力地推动了海洋经济快速发展。80年代我国的海洋经济以年平均17％的速度增长，进入90年代以来每年以20％的速度递增。预计到2000年，海洋产业产值将达到5 000亿元左右，海洋经济的增长速度仍可保持在20％左右，海洋经济成为国民经济的重要组成部分。
3．“科教兴海”的关键是人才
“把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”是“科教兴国”战略的关键所在。“科教兴海”，首要的一点是抓好人才的培养和使用。随着海洋事业的自动化、信息化、智能化水平的不断提高，许多繁重、重复的体力劳动正在被各种自动化机械和计算机所取代，从而对海洋从业者的知识和技术水平提出了越来越高的要求。提高我国海洋劳动者中科技人才的比例，提高海洋劳动者队伍的整体素质，对于振兴我国海洋事业具有重大意义。
21世纪海洋的竞争，关键是知识和人才的竞争，是人们掌握和运用最新技术能力的竞争。从根本上说，海洋科技的发展，海洋经济的振兴以及社会的进步，都取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养。
建国以来，我国海洋科技队伍艰苦奋斗，顽强拼搏，无私奉献，为海洋事业建立了卓著的功勋。但是在21世纪海洋人才大战中，我们面临着深层次的危机：目前我国海洋科技人员的数量和整体水平，还不能适应海洋事业发展的要求；海洋人才流失触目惊心，20世纪80年代以来，海洋界出国留学人员学成归国者寥寥无几；一个高级海洋知识分子退休的高峰期正在来临，将造成人才断层的严峻局面。当站在新世纪的门槛上，痛感新鲜血液不够用时，我们该何去何从?诸多情况表明，我国海洋职工队伍的文化技术结构不合理，劳动力整体素质偏低，已成为实施21世纪中国海洋战略的重大障碍；若不大力加强这方面的投入和采取其他社会改革措施，则21世纪中国海洋事业前景堪忧。因此，加速培养跨世纪海洋人才，实施海洋人才开发工程，就成了一个十分紧迫的战略任务。
(二)海洋人才开发工程的目标和措施
实施21世纪中国海洋战略，必须高度重视和认真组织实施海洋人才开发工程，造就一支结构合理、门类齐全、素质较高、数量可观的海洋人才队伍。其战略目标可分三个层次。
第一个层次是海洋专业技术人才。目前我国有海洋专业技术人员约3万人，海洋社会劳动者400万人，海洋产业职工(或劳力)中的专业技术人员比例不足l％，这远远落后于世界海洋中等发达国家的水平。为了保证21世纪海洋战略的实施，海洋专业技术人员的比例到2015年应达到l5％，到2030年应达到30％。
第二个层次是海洋管理人才。要培养一支老中青结合、知识层次高、实践能力强的海洋管理人才队伍。到2015年，海洋管理队伍中，具有研究生以上学历的应占30％，到2030年这一比例应为50％。
第三个层次是海洋产业职工。目前，我国海洋从业人员的平均文化程度只相当于受过6年的小学教育。到2015年，要消灭文盲，海洋从业人员的平均文化程度达到高中(中专)以上；到2030年，全国海洋从业人员的平均文化程度应达到大专以上。
围绕以上目标，应重点抓好以下几项措施。
第一，建立有利于实施海洋人才工程的软环境，形成尊重知识、尊重人才的浓重的社会风气。21世纪中国海洋战略要靠德才兼备的人才去实施。目前，我国海洋开发的效益不够高，集中体现在人才效益没有充分发挥出来。本来海洋专业和高级复合型人才就比较少，又受部门分割、条块分割、论资排辈等传统体制和思想的束缚，在一些地方和单位，对海洋人才的宝贵价值及其对海洋事业发展的重大作用认识不足，不尊重知识、不尊重人才、学用不对口、埋没人才的现象还普遍存在着。要认识到，只有真正尊重知识、尊重人才，才能提高海洋界的科学文化水平和在世纪海洋之争中的竞争力；只有沿海各级领导干部真正尊重人才，才能自觉地爱惜人才和合理使用人才，才能不拘一格造就人才，才能最大限度地调动人才的积极性。要在全社会养成尊重科学、尊重知识、尊重人才的良好风尚，贡献突出的海洋人才应赢得全社会的尊敬和羡慕。要形成有利于培养、发现、选拔、引进、培训、交流人才的大气候，把人才战略提到21世纪海洋战略的首位，放开手脚大批量地从国外引进人才，扭转人才不足的局面。要促进国内海洋人才的培训和交流，从海洋从业人员中发现高水平的海洋人才，真正使用好现有的海洋人才，千方百计留住海洋人才，形成一支担当起21世纪振兴中国海洋事业的人才大军。
第二，建立有利于海洋人才开发工程的硬环境，制定有利于人才辈出的政策。要改革人事管理体制，变静态管理为动态管理，形成双向选择的用人机制。建立海洋人才数据库，为人才的流动和合理使用奠定基础。在人才流动中，用人单位对科技人员要进行选优汰劣，优化海洋科技队伍的整体结构。海洋科技人员则应通过自由择业，选择能充分发挥自己聪明才智的单位和岗位。要制定人才流动政策和优惠政策吸引国内外优秀海洋科技人才，促进合理的人才结构的形成和不同学科的相互渗透，创造一个良好的人才成长环境。要制定平等竞争的用人政策，破格起用有真才实学的海洋人才。用人单位聘用人才时要量才使用，促使大批优秀人才脱颖而出。要坚决贯彻按劳付酬政策，建立分配激励机制，拉开分配档次，让有突出贡献的海洋人才获得高额报酬。要充分发挥现有海洋科技人才的作用，创造人尽其才、才尽其用的社会环境，不断改善他们的工作和生活条件，充分调动他们的积极性和创造性。调动广大海洋科技人员的积极性，不仅要靠待遇，还要靠事业发展，设立海洋科研国家级重点实验室就是一项重大举措。
目前，我国在基础科学研究和应用技术领域都有长足的发展，建立了150多个各类国家级重点实验室，但直接与海洋科学特别是海洋基础科学有关的基本没有。这与我们要建设海洋强国的目标和拥有如此丰富的海洋资源和众多海洋科技人才队伍的现状十分不相称。从总体上说，我国的国家级重点实验室也许不少，但学科布局还不平衡，有的分得很细，有的则没有。比如海洋生物、海洋物理、海洋化学等基础研究到现在还没有国家级重点实验室。
我国的海洋传统产业有很大的潜力，但研究与开发还很不够。例如海洋水产，从广度看，我们有几千万亩的滩涂有待开发利用，海上捕捞开发领域也很广；从深度上讲，效率不高，养殖品种单一，技术含量低。如何用高新技术代替旧的生产方式，是我们海洋科技工作者面临的艰巨任务。因此，海洋科研领域要设立国家级重点实验室，以带动海洋科学尤其是基础研究再上一个新高度，为海洋经济发展做出新贡献。
第三，优化海洋人才年龄结构，形成老中青结合的合理梯次结构。目前，我国海洋界司局级领导班子中，40多岁的年轻领导干部寥寥无几。实施21世纪中国海洋战略，年轻干部的培养，尤其是年轻的党政一把手的培养，已成为迫切需要。各级领导要树立正确的用人观念，既要德才兼备，又不求全责备，对年轻干部认真做好培养工作，把他们放在关键岗位、困难环境下去锻炼。各级领导要对年轻干部政治上关心、工作上支持、生活上关怀，年轻干部要有到基层单位、艰苦岗位锻炼的决心和思想准备。我国海洋科技人员队伍年龄老化的问题也十分突出，在现有的研究员中，50岁以下的很少，严重缺乏跨世纪的学术和学科带头人，亟须积极培养。要深化海洋教育体制改革，培养、造就千百万年轻一代海洋科学技术人才，建设一支跨世纪的海洋科技队伍。海洋科研机构要把人才培养作为与研究开发工作同等重要的任务。要重视跨世纪青年学术带头人和技术带头人的培养，努力创造青年优秀海洋科技人才，特别是拔尖人才脱颖而出的环境和条件，委派他们在关键岗位承担重任，使他们在实践中健康成长。要积极创造条件，热忱欢迎留居海外的海洋科技人员回国工作，或以各种形式为祖国的海洋建设服务。不但要大力培养各类海洋科技人才，还要注重培养善于进行现代经营管理的各类海洋专家。要十分重视从海洋工人、渔民和其他海洋从业者中选拔培养相关人才。要通过社会各界的努力，形成中华民族浩浩荡荡的海洋科技队伍，向海洋新科技革命进军，向21世纪海洋制高点进军。
第四，优先发展海洋教育，提高海洋从业者的素质。邓小平同志指出：“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。”④实现21世纪中国海洋战略要先发展教育，尤其是基础教育，这是百年大计。实施21世纪中国海洋战略的人才来自今天的中、小学生。21世纪中国海洋业竞争，离不开海洋高科技人才的培养，更离不开生产第一线的千万劳动者素质的提高。基础教育既是各级各类海洋专门人才成长的根基，更是为广大海洋劳动者奠定基本素质的关键环节。从这个意义上说，海洋基础教育是提高海洋从业者素质的奠基工程。基础教育包括学前教育、小学教育和中学教育。要把海洋知识的普及纳入基础教育的发展规划，提供合格师资，保证中小学生接受必要的海洋教育，消除“海盲”。要改革教材和教学内容，删减陈旧、繁琐的教学内容，增加海洋知识，开阔学生视野。
要适度发展海洋高等教育，重点建设好一批高等院校和学科，积极发展多形式、多层次的海洋职业教育和海洋成人教育，使海洋普通教育和海洋职业教育的比例更加合理。鼓励社会力量开办海洋教育，提倡多种形式的联合办学，优化配置。目前，我国海洋院校的规模和水平远远不能适应开发海洋的需要，仅有青岛、湛江两所海洋大学。要充分利用现有条件，在基础较好的地方建立海洋人才培养基地。青岛市拥有23个中央、省驻青及市属的海洋教学、科研机构，海洋高等教育专业设施完备，直接从事科研、教学、管理的专业人员有5 000多人，约占全国的40％以上；拥有中国科学院院士5人，中国工程院院士3人，国家级专家17人，部级专家11人。这些海洋科研、教育单位和其中杰出的高级专家与广大科技工作者一道为发展我国的海洋科学事业做出了巨大贡献，在国家和省部级科技攻关课题、国家和省自然科学基金项目、国家“863”计划和“火炬”计划项目等高层次课题项目中取得了国内外公认的成就，使众多的学科在国内外处于龙头地位。要充分运用这些科技优势，把青岛建成全国乃至世界闻名的海洋科技城和培养高科技人才的基地。此外以外，国家要有计划地在沿海省市建3～5所或更多的海洋大学，并采取在全国沿海各地市设立分校的办法，有计划、分层次地培训海洋专业人才。
要加强海洋高级人才的培养，充分发挥高级科技人才的带动作用。目前我国高层次的科研人员有相当大的部分将达到退休年龄。因此，要创造条件使中青年科研人员脱颖而出，使他们成为海洋科技领域内各学科的新一代带头人。注意人才培养的结构问题，不仅要培养科学家，还要培养懂科技的企业家，培养一批有科技知识、懂经营管理、通晓外语和外贸知识的新一代管理人才。要注意提高高级科技人才的政治地位，让更多的高级人才参政议政。这样既可为国家大政方针的制定贡献他们的聪明才智，又可激发出他们的爱国激情，增强凝聚力。要在工资、待遇、住房等方面对高级人才给予倾斜。要制定科学的、合理的政策，坚持学以致用，避免人才浪费，使学习海洋的人能真正献身于海洋事业。
第五，要加强海洋科技队伍的精神文明建设。要使我们的海洋科技人员清醒地认识到，我国的海洋科技水平还较落后，要赶上世界先进国家，任务还很艰巨，因此需要有更强的敬业精神、奉献精神和团结奋斗精神。要着意在全国海洋系统培养一种实干向上、振兴祖国海洋事业的海洋精神，使之成为鼓舞海洋工作者奋力拼搏的灵魂。要抓好典型带动，树立先进，在全系统形成学先进、赶先进的良好风气。
①《邓小平文选》第3卷，第275页
②《邓小平文选》第3卷，第279页
③1991年8月8日《经济日报》
④《邓小平文选》第3卷，第121页
（1991年8月）
