前不久，国家海洋局海岛管理司评审通过了我国首个领海基点保护范围选划报告——《莺歌嘴领海基点保护范围选划报告》，拉开了我国领海基点保护范围选划工作的序幕。记者日前就我国领海保护工作的现状、意义以及下一步工作重点等问题专访了国家海洋局海岛管理司司长吕彩霞。

领海基点直接关系我国海洋权益

记者：开展领海基点保护工作的意义是什么？我国的法律法规对领海基点的保护做了哪些规定?

吕彩霞：领海基点是划定领海的起始点，直接关系我国海洋权益。领海基点所在海岛在维护沿海国海洋权益、保卫海防安全、开发利用海洋等方面有着重要的战略地位和价值，沿海国往往采取措施加强领海基点管理，对领海基点所在岛礁给予严格保护。我国目前公布的领海基点基本位于海岛或低潮高地上。2010年实施的《中华人民共和国海岛保护法》（以下简称《海岛保护法》）将领海基点所在海岛作为一种特殊用途海岛实行特别保护。《海岛保护法》明确提出了“领海基点所在的海岛，应当由海岛所在省、自治区、直辖市人民政府划定保护范围”，“禁止在领海基点保护范围内进行工程建设以及其他可能改变该区域地形、地貌的活动”，“禁止损毁或者擅自移动领海基点标志”等法律要求。2012年国务院批准实施的《全国海岛保护规划》也将领海基点海岛保护作为一项重点工程，要求“严格保护领海基点海岛及其周边海域的生态系统，保持领海基点海岛地形、地貌的稳定”。可以说，《海岛保护法》是我国第一部涉及领海基点保护的法律，《全国海岛保护规划》为领海基点保护工作提出了更加具体的要求，这些都是我们今后开展工作的主要依据。

一些领海基点存在不可忽视的问题

记者：目前我国领海基点的现状如何？存在哪些问题？

吕彩霞：截至目前，我国政府共分两次公布了我国部分领海基线及基点的地理坐标：一是1996年宣布了我国大陆领海的部分基线和西沙群岛共77个领海基点的名称和地理坐标，二是2012年宣布了我国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线和17个领海基点的名称和地理坐标。

我国领海基点目前总体情况良好。但长期以来，一直没有制定涉及领海基点管理的法律法规，也没有采取强有力的保护措施，我国的一些领海基点存在着不可忽视的问题和隐患。例如，经调查发现，部分领海基点所在海岛自然侵蚀严重，基点标志碑受到损毁。另外，由于宣传不到位，公众对领海基点的重要性缺乏认知，也导致了一些破坏行为的发生。随着我国海洋、海岛开发力度的不断加大，如果继续疏于管理，不开展必要的保护工作，将极有可能改变我国的领海基点位置，导致我国管辖海域大幅度减少。

首个选划报告可提供借鉴和参考

记者：作为我国首个通过评审的领海基点保护范围选划报告，《莺歌嘴领海基点保护范围选划报告》的内容和意义是什么？

吕彩霞：为了贯彻《海岛保护法》，推进领海基点保护范围选划工作，国家海洋局于2012年印发了《领海基点保护范围选划与保护办法》及技术规程，用以指导全国的领海基点保护范围选划工作。根据该办法的要求，沿海各省开始启动领海基点保护范围选划工作。莺歌嘴（3）与莺歌嘴（4）领海基点位于海南省西南部海域，周边即将进行工程建设，为了保护领海基点的安全，海南省海洋与渔业厅组织编制了《莺歌嘴领海基点保护范围选划报告》，通过对领海基点及周边海域水下地形地貌、水动力、自然灾害、开发利用等因素的调查与分析，给出了领海基点保护范围选划的方案与保护措施建议。前不久，海岛管理司在海南主持召开了专家评审会，原则同意该报告内容，并提出修改意见，建议修改完善后尽快报海南省政府审批。海南省政府批准的保护范围需向社会公布，同时设置保护范围标志，明确保护要求。这是我国首个通过评审的领海基点保护范围选划报告，为今后的工作提供了很好的借鉴和参考。

记者：2012年中央财政支持了5个领海基点保护试点项目，请问这5个试点项目主要内容是什么？

吕彩霞：2012年，中央海岛保护专项资金支持了5个领海基点保护项目，分别是山东高角、外磕脚、佳蓬列岛、围夹岛和赵述岛领海基点。项目的主要内容是领海基点及周边海域地形地貌勘测、保护范围选划以及实时监测系统建设等。目前都在按照方案的要求逐步推进。这几个项目的实施将为全面推开领海基点保护工作积累切实可行的经验。

领海基点管理系统初步建成

记者：我国正在开展领海基点管理信息系统的建设工作，请问目前工作进展情况如何？建立该系统的意义是什么？

吕彩霞：从2010年开始，我们组织有关单位对我国大陆及西沙地区领海基点海岛的自然概况、开发利用现状以及标志碑情况等进行了调查，取得了丰富的文字和图像资料。而且随着这项工作的逐步日常化运行，将积累更多的数据资料，需要使用科学的方法进行管理。目前，我们正在积极推进领海基点管理信息系统建设，该系统将实现对我国领海基点基本属性、标志、保护范围、监测资料的动态管理，并基于三维可视化技术，为领海基点数据管理提供定制分析功能。目前已经初步建成，不久将正式启用。

记者：下一步对领海基点的管理工作有什么打算？

吕彩霞：领海基点的保护不是一蹴而就的，而是一项长期的业务工作，需要国家与地方、管理机构与技术单位共同努力与协作。下一阶段，将主要开展以下几方面工作：一是指导与支持地方尽快完成领海基点保护范围的选划工作；二是加强对保护范围的监视监测、监督检查与评价；三是修复部分受损的领海基点……
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