江苏省海安县地处苏中，东临黄海、南邻上海，海安县拥有海岸线14.5公里。近年来，海安县海洋与渔业局以创建全国平安渔业示范县为抓手，创新工作举措，努力构建“平安渔业”长效机制，全面提升渔业安全行政监督管理水平。日前，记者深入当地进行了探访，深入了解海安渔业安全生产管理的成功经验。

经验一：责任落实到个人 实行一票否决

为加强海洋渔业生产安全管理，江苏省海安县建立了“政府统一领导、部门依法监管、镇村属地管理、企业(业主)全面负责、社会各界参与支持”的渔业安全监管工作新机制，责任层层分解，任务落实到人，构建了渔业安全生产管理的“铜墙铁壁”。

海安县紫菜产业发达，海上养殖面积20万亩，占全国条斑紫菜养殖面积的1/6。全县拥有2000万元以上固定资产的紫菜养殖加工企业14家，从业渔民3500多人（其中捕捞养殖工人2000人左右），年养殖加工能力近10亿张。紫菜养殖业是高投入、高产出、高风险的“三高产业”。由于海安县海域状况的特殊性，养殖场经常出现风大、浪高、流急的恶劣环境。2005年5月12日，曾经有一家养殖企业在海上发生过一次13人同时遇难的惨剧。

面对这样一个庞大的产业和从业群体，如何加强对海上紫菜养殖区的生产监控，成为安全生产管理的难点和关键点。海安县探索出一套行之有效的安全管理办法：一是设立专职海上养殖场安全员。二是签订全员安全生产责任保证书。

值得一提的是，海安因地制宜出台了紫菜产业的农业项目资金与紫菜养殖公司安全生产挂钩政策，若当年紫菜养殖公司发生安全生产责任事故，在企业法人评先评优、企业享受财政项目资金补助方面实行一票否决。这一做法充分调动了企业在安全生产过程中履职的自觉性。

海安县海洋与渔业局局长郑华表示，事实证明，海安县渔业安全生产管理体系中权责清晰、相互衔接、全程覆盖，从业人员从心里自觉筑成一道安全生产的防线，形成安全生产管理“责任在人人，人人有责任”的理念，有效地遏制了各类重大渔业安全事故的发生。

经验二：实行渔船出海日报制 千帆渔船一网连如何及时掌握渔船和出海人员的动态，一直是渔业安全生产管理上的难题。从2009年开始，江苏省海安县建立渔船进出海网上日报制度。目前，这一经验做法在南通市得到推广。

所谓渔船进出海网上日报制，即每天下午6点前由合作社和养殖企业的安全员或申报员通过电子邮件向县海洋渔业安全生产办公室网上报告本单位进出港渔船、名单、人数及进出港时间，办公室每天对上报的情况进行汇总，于次日上班时向海洋渔业安全生产监督部门报告。各渔船进出渔港每次都要到所在的捕捞渔业专业合作社或养殖企业进行报告，然后再到渔港监督部门办理签证。海上作业渔船每日必须向合作社报平安。实施渔船出海日报制最显著的特点是反映情况迅速，便于及时掌握渔船和出海人员的动态，若有特殊情况，即可作出应急反应，将可能发生的损失降低到最低。

目前，海安县拥有各类大小渔船近500艘。实施渔船进出海网上日报制，是一项新课题。为此，海安县不断探索、创新，建立了由县、镇、村、企业有关人员参加的海洋渔业安全生产网上报告制度。各企业、各合作社确定了安全员和申报员。相关部门在北凌新闸安装了2套渔船进出港监控设备，各企业和合作社购买了电脑。县海洋渔业安全生产办公室在北凌新闸对每天各单位申报的出海生产船只和出海生产人员进行上墙公示，公示时间为一周，实行动态管理。

海安县海洋渔业局等部门每月对全县的7家渔业专业合作社和14家海洋滩涂养殖企业进行安全生产百分考核，进出港网上报告作为一项重要的考核内容，每月将考核结果进行通报，作为年终评选先进的依据，同时将考核结果与国家渔业的优惠政策挂钩，确保海洋渔业的安全生产。

经验三：平安渔业为宗旨 致力打造示范县

2011年海安县顺利通过了省级平安渔业示范县验收，为创建全国平安渔业示范县迈出关键一步。

为强化组织领导与制度落实，海安县将渔业安全工作纳入安全生产总体工作部署，建立了由安监局、海洋与渔业局、水利局、气象局、角斜镇及边防派出所等部门和单位参加的海洋渔业安全生产联席会议制度，多部门整体联动，每季度召开 一次海洋渔业安全生产例会，对海洋渔业安全工作进行协调部署，先后出台了《海洋渔业安全生产十条禁令》《海洋渔业安全生产八项制度》等。

强化管理创新，成为海安县开创渔业安全工作新局面的亮点之一。全县先后推出了整合“双控”资源、建设渔业安全信息平台等创新举措。海安县还借鉴公安系统对汽车驾驶员的考核办法，探索建立了渔业职务船员12分记分管理制度，加强了对职务船员的考核。

2006年海安县成立了渔船交易中心，对需要更新改造的渔船和报废的渔船进行登记，交易中心通过整合“双控”资源，向大型渔船进行转移。目前，通过中心的流转，全县已经拆解了192艘渔船，新建造渔船59艘，其中120马力以上的19艘，400马力以上9艘。为随时掌握全县的渔业安全生产动态，海安县建立了渔业安全信息平台，形成全社会广泛参与渔业安全生产的格局，实行渔业安全动态网络系统管理。率先开展渔业船舶安全检查记录簿试点，为推进渔业生产安全管理积累经验……
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