同志们：
这次全省海域勘界工作会议是经省政府同意召开，由省政府办公厅组织的，这说明山东省政府对海域勘界工作很重视，会议开得也非常及时。刚才宋厅长和侯秘书长的讲话，既符合国务院和国家海洋局有关文件精神，也符合山东的具体实际。山东省一定会按照海域勘界工作方案完成得很好，我完全相信这一点。
我从事海域勘界这项工作的时间也不长，只有一年时间。由于昨天下午没有海南至青岛或济南的航班，只好先回北京，然后开车连夜从北京直奔山东，今天凌晨2：30才赶到日照。完全没有准备，只是谈点个人的看法、感想或者说体会。
一、海域勘界工作属于政府行为
各级政府必须依法行政、依法办事。省、县两级行政区域的设置和变动，必须报国务院批准，这是《宪法》规定的。 《国务院关于开展勘定省、县两级行政区域界线工作有关问题的通知》（国发[1996]32号）明确指出：“海上勘界工作待陆域勘界完成后勘定。” 海域勘界的文件就是根据这个文件来的。国家海洋局就海域勘界工作向国务院的请示，经朱 基等国务院领导同志圈阅后，由国务院办公厅发出《关于开展勘定省、县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》（国办发[2002]12号）。
政府的主要职能是引导、服务，就是引导民众富裕，服务于经济建设。依法做好海域勘界工作也属于此。政府在勘界工作中的角色是保证安定团结和经济发展。有的省说，我这里很安定。言外之意是无须勘界，我认为不能这样看。海域勘界不仅是必要的，而且越早越好。国务院从1994年就明确，国家海洋局负责海上勘界工作，主要是考虑到海洋不同于陆域，有其特殊性。陆域行政勘界前后六年多时间，目前基本结束。海域勘界工作今天落在了各级政府的市县长身上，应当说任务很光荣，机会很难得。
要做好海域勘界这项工作，实现社会稳定、经济可持续发展，必须找准立足点。政府不能当群众的尾巴。如果哪个地方的政府企图通过抢先发证扩权，一旦成为被告，不但必然败诉无疑，而且对当事者本人也没有什么好处。
在绣针河下游，有山东和江苏两省的陆域界碑，我到那个地方去看过。日照市政府和岚山办事处为了稳定苏鲁线划界期间的稳定，对当地渔民作了大量的说服教育工作，这是很有必要的。
希望各级政府在勘界中要做稳定的模范，不能群众要十你报十，不要只报喜不报忧。要把调子降低，努力争取是另外一回事。不管怎么划，近岸海域总还是国家的。
二、海域勘界是一件非常有意义的事
从事海洋工作能够遇上海域勘界这件事，是一个很难得的。因为海域勘界是前无古人的、造福子孙后代的大好事。通过海域勘界，可以避免矛盾，解决矛盾，创造一个和谐的环境。
作为一级政府，既要守土有责，又要造福一方，这八个字是相互协调的。我到南方的一条省际线调研的时候，某个县的领导就说，某某岛争不到手就如何如何。这种心态要不得，不要以为争岛就是立功。尽管苏鲁线比较难划，但总要通过协商、协调，达成一致意见。不管那一方，不能就一个方案；否则，我回头就走。
从文件来看，海、陆线作为行政区域界线，其性质是一样的。但具体情况和特点有所不同，海域只有国家所有，在管理上需要国务院授权地方政府；而陆域土地则有国有和集体所有之分，集体所有的情况也很复杂。这次勘定的海域线，是一条最具法律效力的线；其他的线，如果有不一致的，今后可能要进行调整。比如苏鲁线划定后，海上搜救的职责范围可能会作出某些调整。
海域勘界既然是造福子孙的事，就应当做好，我相信大家也一定会做好。
三、海域勘界是千载难逢的机会
从事海洋工作的同志们都很清楚，海洋行政管理刚刚起步的时候，依据的是由国家海洋局和财政部共同发布的《国家海域使用管理暂行规定》，由于法律层次低，在海上执法缺乏力度。通过多年的努力，海洋功能区划工作取得了重大进展。特别是去年全国人大常委会通过了《海域使用管理法》，标志着海洋管理进入依法行政的崭新阶段。这次海域勘界，又对海洋管理注入了一项新的工作。这项工作在沿海省市政府都列入了重要议事日程，提交到省长办公会议研究。除此之外，海洋管理工作想列入政府办公会汇报是比较难的。所以说，对各级海洋部门来说，海域勘界是一次千载难逢的机会。
海域勘界这项工作很重要，也很复杂。而沿海各省的情况都不一样，比如浙江有三千多岛屿，海南有南沙的问题。尽管国务院办公厅、国家海洋局和省政府都发了文件，还制订了技术规程，但不可能包罗万象。宋厅长和侯秘书长的讲话，对山东海域勘界工作讲得很清楚。对于海域勘界工作而言，只要最后能签协议，就是成功。
尽管按照国务院的文件精神，省际线勘界经费由中央财政负责，县际线勘界经费由沿海省地方财政负责。国家海洋局还是通过变通的办法，对沿海地方的海域勘界工作尽力给予支持。今年财政部给预留的勘界经费不多，局领导经过反复研究，在保证完成国务院要求的6条省际线划界任务的情况下，还是拿出650万元支持地方，大体每个省50—60万元。国家局还给各省勘界办配一辆勘界专用车，下个月将通知各省接车。明年的情况将会更好一些。国家局在山东的两个技术单位，对海域勘界工作要先干活，不讲价钱，树立良好的服务形象。

2004年12月20日