党的十八大围绕“全面提高开放型经济水平”，提出“适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系；加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。”青岛市十一次党代会提出“实施更加积极主动的开放战略，强化国际意识和规则意识，营造国际化商务和居住环境，着力提升城市的国际化程度；坚持‘引进来’和‘走出去’并重，加强对外经济合作，培育一批立足青岛的跨国经营公司和国际知名品牌。”对照十八大和市党代会关于“全面提高开放型经济水平”的要求，相对于“引进来”，我市“走出去”工作尽管取得较大成绩，但是尚有很大改进空间和潜力可挖。为此，需要坚持“引进来”和“走出去”并重，强力推进“走出去”战略，提升我市对外开放水平，推进现代化国际城市建设。

一、“走出去”对青岛国际化发展的战略意义

从“引进来”到“走出去”的转变，体现了城市国际化发展从低级阶段向高级阶段发展的转型，“走出去”的规模和质量也是衡量城市国际化发展水平的重要指标。

在国外建立开放窗口和示范基地，有利于了解国际市场与掌握先进技术。对外投资是参与国际分工和优化生产要素的重要方式。无论是在国外设立贸易机构、制造企业还是研发机构，都可以成为了解国际市场需求、掌握先进技术、学习管理经验的窗口，成为青岛与世界联系的桥梁和纽带。如果能够在青岛友好城市合作建立产业园区，则可以成为“走出去”的示范基地。

有利于吸引国际人才与利用国际资本，提升开放水平，促进双向流动。加快实施“走出去”战略，有利于通过“走出去”的企业和机构将在海外的留学生等国际人才吸引到青岛，也可以通过这些机构推介青岛、开展招商引资，将国外资本引进到我市，由此服务于青岛“一谷两区”等发展战略，推进青岛率先科学发展、实现蓝色跨越。

“走出去”可以避开国际贸易壁垒，有利企业占领国际市场、做大做强。目前，各种形式的保护主义上升，经贸摩擦进入高峰期；国内企业产品出口国际市场，遇到的反倾销等贸易壁垒越来越多。实施“走出去”战略，不但可以顺利占领国际市场，还可以获得和利用更多国际资源获取企业利润，有利于缓解资源约束趋紧的压力，也可以带动国内产品、劳动力等要素出口，有利于企业做大做强、成长为实力强大的跨国公司，提升企业的国际竞争力，有助于推动国内母公司的高效运作，促进国内经济增长。

二、青岛具备走出去的历史机遇和良好条件

十八大鼓励沿海城市实施“走出去”战略。

中央从上世纪90年代中期就提出了“走出去”战略，但由于我国总体上企业竞争力较低，“走出去”工作进展缓慢。进入新世纪，尤其是近几年，伴随企业实力增强和竞争力提高，“走出去”步伐不断加快，从2002年至2011年我国对外直接投资平均增幅高达44.6%，呈现加速发展、直线上升之势。尽管当前世界经济复苏乏力，但我国境外投资仍保持强劲的增长势头；今年前10个月我国累计实现非金融类境外投资581亿美元，预计全年境外投资总额将会超过去年的747亿美元，再创新高。

党的十八大提出，要“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地；要坚持出口和进口并重，推动对外贸易平衡发展。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。”这意味着我国对外开放新政策强调，在扩大出口和吸收外资的同时，也要重视进口和对外投资合作。由此可以看出，青岛率先实施“走出去”战略，是落实十八大精神的具体行动，不但有利于增强青岛企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司，有利于将青岛建设成为引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。

目前国际经济形势有利于企业的 “走出去”。目前全球经济在金融危机后正处于缓慢复苏的进程中，海外不少优质企业出现经营困难，市场价值明显降低，国际产能重组和资源优化配置进程加快，各国与中国开展经贸投资合作的步伐也在加快，新的投资合作机会逐渐增多。这正是与其合作或进行并购的好时机；许多国家为推动经济复苏也在积极引进外商投资，这为我国企业进一步培育国际合作和竞争新优势提供了良好机遇。

青岛各类企业已有 “走出去”的成功探索。早在上世纪末，青岛的海尔、海信等家电行业较早地进入国际市场并在海外建立产业园区；之后青岛啤酒、赛轮股份等企业也纷纷在泰国、越南等地建厂，并取得良好经营业绩。另外，青岛建设集团也是较早成功走向国际市场的建筑类企业。我市可以在总结企业“走出去”经验的基础上，充分发挥我市轻纺、服装、家电等行业比较优势，鼓励企业到境外投资设厂；借鉴青建海外的成功经验，鼓励有条件的建筑及基础设施行业及企业积极开展境外基础设施建设和投资，提升对外承包工程和劳务合作的质量，培育“青岛建设”、“青岛劳务”、“青岛服务”国际品牌，以此实现与国内总部的良性互动。另外，我国综合国力的提升，产业优势的体现，以及人民币国际化进程的逐步推进，已经成为企业“走出去”的重要内在动力。

三、促进企业和机构 “走出去”的对策建议

建议由相关专业机构对此进行专题研究。由于我国开展境外投资的起步较晚、经验少，企业在推进对外投资过程中，仍将面临不少困难和挑战。从内部因素看，我国境外投资的政策法规还不健全，多数企业经济规模仍然较小，国际化经营的专业人才相对匮乏，跨国经营经验不足，包括投资银行、财务、法律及管理咨询机构等境外投资中介服务体系还不尽完善。因此，需要有关机构和部门进行专门研究，从整体上谋划青岛企业“走出去”和海外产业园区建设工作。

完善有关鼓励企业和机构走出去的政策。支持大型企业在海外通过跨国并购、股权置换、境外上市、联合重组等方式，开展资源和价值链整合，在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，提高跨国经营管理水平，逐步提高海外营业收入和海外雇员比重，积极履行社会责任，形成一批具有国际知名度和影响力的跨国公司。同时，要注重发挥民营企业和中小企业优势，支持其联合开展对外投资，加大对其“走出去”的支持和指导力度。一要尽快出台企业境外投资扶持措施。结合国家相关政策，针对青岛情况，制定和完善支持民企企业境外投资的政策措施。如积极帮助其争取国家进出口商业银行的优惠政策贷款，逐步扩大“走出去”企业支持基金规模等。二要规范对民营企业境外投资的管理和服务。简化民营企业“走出去”的审批手续，积极推行民营企业境外投资登记备案制。在人员出入境、外派人员审批、进出口经营权登记服务等方面，向企业提供更多便利和协助。三要推广境外投资先进企业的经验，通过召开境外投资经验交流会或座谈会，鼓励更多的企业“走出去”。四要加大有关“走出去”政策的宣传力度，开展“送政策上门”境外投资咨询服务活动，向企业提供有价值的境外投资项目信息，普及“走出去”的背景资料、法律知识以及对象国的风俗习惯，帮助企业判断和规避境外投资风险，为企业做好指导服务。通过上述工作，积极推动服务业到境外投资办店，从事境外服务活动；推动贸易企业到境外设立营销公司、贸易中心，开展跨国销售；推动建筑企业到境外承包建筑工程项目和其他开发项目以及境外上市融资等；推动旅游企业勇闯国际市场。五要大力发展和规范国际劳务中介组织。六要发挥好政府驻外机构和商会的作用。充分利用各地国际贸易促进会、工商联合会等组织，制定一定的激励政策鼓励其为民营企业提供“走出去”的咨询服务。

注意将招商引资与对外投资考察相结合。随着世界经济的不断深入发展，企业开展跨国投资越来越需要联合作战，应把不同行业的优势结合起来，采用协同的对外投资方式，共同研究、共同投资、共同开发，形成合力，规避投资风险，推进重大项目实施、海外产业园区建设工作。要注意整合国内外有关机构和企业的信息资源，积极发展与对外投资相关的各类中介组织。要注意将招商引资与对外投资考察相结合。青岛市及各区市招商局的专业招商人员及经济主管部门的领导经常到国外考察、访问、洽谈，并且在区域上有专门的分工。政府应当赋予其新的职能，在招商引资的同时注意对外投资的考察和服务，对于成功介绍本地企业到境外投资者，同样给予奖励。另外，要注意发挥在我市投资外商的作用，通过他们介绍企业走向国际市场。已经走向国际市场的企业，要逐步深入行业，扩大经营领域和合作范围。以此实现招商引资与对外投资的良性互动、“走出去”与“引进来”的完美结合，进而实现青岛外经、外资、外贸工作全面发展的“三外齐飞”。

选择并支持优势服务行业率先 “走出去”。与第二产业相比，我国服务经济在国际市场上具有自身特色和价格优势，不需很大投资，比较容易进入，可以作为我市实施经济国际化战略的切入点和推动更多企业走向国际市场的突破口，这有利于调整我市出口商品结构，开拓多元化的国际市场。选择部分具备竞争优势的服务行业走向国际市场，不但能够带动我市产业结构的升级和优化，还可以利用国际市场解决劳动力就业，提升服务经济在GNP中的比重，达到提升产业结构、增加国民收入的双重直接效果和多重间接效果。

服务经济走向国际市场的首要问题，就是正确选择自己进入的优势行业。根据联合国制定的产业分类标准，服务业被分为20个部门，其中主营服务业的部门有15个，而建筑、贸易和修理、旅馆和饭店分列一、二、三位，说明这些行业在服务业中居于重要地位。在现阶段青岛服务经济走向国际市场的优势行业及其定位应该是：餐饮业是青岛服务经济“走出去”的突破口，建筑业是青岛服务经济“走出去”的生力军，贸易业是青岛服务经济“走出去”的推进器，旅游业是青岛服务经济“走出去”的播种机。以旅游业“走出去”为例，市旅游管理部门要注意对体现青岛特色、代表青岛水平的旅游资源和项目进行整合，借助世园会统一策划、联合促销，与国外友好城市进行对口促销和宣传，促进两地进行旅游合作，实现各自旅游业的发展和国际化，以此为突破口促进青岛旅游企业走向国际市场。

选择并确立“走出去”的目标市场国家。

随着我国经济实力的增强和境外投资规模的扩大，我国企业面临的在某些领域或国别的限制性措施和政府审查风险有所增加，一些国家的政局动荡、投资环境差，也使企业境外投资面临多种不确定性。商务局等主管部门，要对国际市场进行研究，依据一定的标准对国际市场进行细分。一是根据政治环境稳定与否，可以将市场分为可进入市场和不可进入市场；二是根据一定标准或顾客需求、竞争程度等对市场进行具体划分。要利用好中韩、中日韩、中国与东盟、上海合作组织、金砖国家、亚太经济合作组织、东亚峰会、亚欧会议、中国与中东欧、中国与加勒比等区域合作机制，可以优先考虑在俄罗斯、韩国、南非及新兴市场国家选择友好城市建立青岛产业园，创新境外经贸合作区发展模式……
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