各位领导、同志们：
省政府召开这次全省海洋综合管理工作会议，认真总结近年来我省海洋综合管理工作的经验，研究部署今后一个时期的海洋综合管理工作，充分体现了省委、省政府对海洋工作的高度重视，必将推动我省海洋综合管理工作进入新的阶段。我们海洋与渔业系统将认真贯彻落实这次会议精神，依法管海，科学管海，促进海洋国土的有序开发、科学保护、可持续利用，为建设“大而强，富而美”的社会主义新山东做出应有的贡献。根据会议安排，现就我省海洋综合管理工作的情况和今后一个时期的打算汇报如下。
一、全省海洋综合管理的基本情况
在省委、省政府的正确领导和国家海洋局的精心指导下，在省直有关部门和沿海各级政府的大力支持下，全省海洋综合管理工作，以海域使用管理、海洋环境保护、海洋监察执法为重点，管理职能不断强化，管理领域不断拓展，管理体制、机制不断创新，初步构建了较为科学、合理、规范的管理框架，促进了全省海洋经济的健康发展。主要体现在以下五个方面：
（一）重视海洋开发管理的社会氛围日趋浓厚。我省是海洋大省，历届省委、省政府都十分重视海洋工作。1991年，我省提出建设“海上山东”的战略目标，并把它作为两大跨世纪工程之一，极大地推进了我省海洋事业发展。1998年省委、省政府召开的全省“海上山东”建设工作会议，制定了“海上山东”建设规划，出台了加快“海上山东”建设的决定，组织实施了“海上山东”建设四大工程。最近省政府又下发了《关于加强海洋管理工作的通知》。沿海各级党委、政府把海洋工作列入重要议事日程，高度重视海洋经济，制定海洋发展战略，强调加强海洋管理，促进了海洋的有序开发利用。海洋农牧化建设成绩斐然，渔业产量、产值、出口创汇额等多项指标均居全国第一位；涉海工业建设规模不断扩大，水平有了新的提高，辐射带动作用显著增强；海上运输能力和港口吞吐能力不断提高，滨海旅游业成为沿海经济新的增长点，海洋经济已初步形成门类齐全、特色明显、竞相发展的产业格局。全省系统上下把宣传海洋，增强全社会的海洋国土意识作为一件大事来抓，采取多种形式开展海洋宣传活动，已开展两年的“保护蓝色国土”宣传执法活动，公开查处曝光违法用海案件，普及海洋法律法规，提高了人们的海洋法律意识。目前，一个关心海洋、爱护海洋的社会环境已经初步形成。
（二）海洋法制建设实现重大突破。坚持立法先行，依法规范海洋开发活动，是海洋经济持续协调发展的客观要求。近年来，省人大、省政府顺应当今世界开发和保护海洋的潮流，高度重视海洋立法工作，经过有关部门共同努力，我省海洋法制建设取得了突破性进展。在进一步健全涉海行业性管理法规的同时，出台了《山东省海域使用管理条例》和《山东省海洋环境保护条例》，在全国率先建立起了海洋综合管理的地方性法规体系。针对海洋开发中存在的突出矛盾和问题，在促进海洋资源的优化配置、实行严格的海域使用管理制度、保护海洋生态环境、维护海洋从业单位和个人合法权益等方面，创新管理机制，制订了操作性较强的行为规范。认真贯彻落实国务院《关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知》和省政府《关于海域使用管理有关问题的通知》，清理了与上位法冲突的地方配套规章和规范性文件，制定了《市、县海洋功能区划申请审批管理办法》、《海域使用权证书管理办法》、《海洋工程环境影响评价管理办法》、《海洋行政执法规范》等十余项配套制度。据不完全统计，全省各级各地共出台了30多个贯彻执行国家和省海洋法律、法规的配套规定和规范性文件。实践证明，我省海洋综合管理法规，体现了全面协调可持续的科学发展观原则，为管好、用好海洋奠定了坚实的基础。
（三）海域使用管理工作整体推进。在海域管理工作中，全省海洋行政主管部门严格依法行政，较好地落实了《海域使用管理法》和《山东省海域使用管理条例》确立的海洋功能区划、海域权属管理和海域有偿使用三项基本制度。海洋功能区划制度，明确了海洋功能区划的法律地位，规定所有用海项目，只有符合海洋功能区划才能审批。海域权属管理制度规定，海域为国家所有，凡使用海域，都要按规定提出申请，按批准权限批准使用。海域有偿使用制度规定，有偿使用海域是国家对海域所有权在经济上的具体体现。凡使用海域进行生产经营活动，都必须依法缴纳海域使用金。我省狠抓了三项制度的落实。2004年，国务院在全国第一个批复了《山东省海洋功能区划》，推进了我省海洋功能区划制度的实施。目前、全省已有80%的沿海设区的市和60%以上的沿海县（市、区）编制完成本级海洋功能区划，已进入审批程序，省市县三级海洋功能区划体系的建立，为海域使用审批、调整海洋产业结构布局、规范海洋开发利用活动提供了科学依据。抓好海域权属管理制度，管理领域从渔业用海逐步向港口码头、堤坝围堰、围海造地等重大围填海项目用海拓展。目前，全省已累计审批确权用海项目6500多个，发放海域使用权证书6200本，确权面积22万公顷，覆盖到了所有的用海行业，使海域使用从无序、无度走上了有序、有度的轨道，保护了用海者的合法权益。努力推行海域有偿使用管理。海洋行政主管部门和财政部门紧密配合，制定了《山东省海域使用金征收使用管理暂行办法》，海域使用金主要用于海洋的保护、整治和管理，既维护了国家的海洋经济权益，又促进了海洋的可持续利用。建立了海域使用资质单位和专家信息库，全面开展了海域使用论证评审工作。积极探索海域使用权的招标、拍卖、抵押和流转，开展海域使用权价值评估，促进了国有海域资源性资产的保值增值。
（四）海洋环境保护工作全面展开。海洋环境保护是海洋可持续开发利用的基础和保证。我省从海洋环境监测、保护区建设和公益服务入手，不断推进海洋环保工作深入开展。一是着力建设省、市、县三级海洋环境监测网络，强化了区域海洋环境监视、监测能力。截止目前，省、沿海七市和4个重点县建立了海洋环境监测中心（站），省、沿海3市联建了海洋预报台。二是搞好海洋环境监测，查处海洋污染事故。严格按照《全国海洋环境监测方案》的要求，定期监测近岸海洋生态环境，省市县发布了年度《海洋环境质量公报》。依法查处海洋污染事故。2004年共处理海洋与渔业污染事故19起，目前已审结4起，为企业和个人挽回经济损失2000万元。三是以赤潮监控为重点，加强海洋防灾减灾工作。建立赤潮监控区，进行赤潮监测及发布预报。定期直接、便捷、及时向市、县、涉海部门及全社会发布海洋预警报信息。四是强化海洋自然保护区选划和管理，海洋生态保护工作取得新进展。近几年全省批准设立建设省级海洋自然保护区6处，总面积为10.1万公顷，核心区面积为7046.6公顷。五是加强海岸工程和海洋工程环境影响评价审核、核准管理，依法制定了管理办法，省市两级全面开展了审核、核准工作。
（五）海洋监察执法力度渐趋加大。搞好海洋监察执法是贯彻落实海洋法律、法规和各项制度的保障和关键。我省海洋监察执法队伍从无到有，逐步扩大，有力地打击了违法乱圈、乱占海域等违法活动，维护了海洋开发秩序，推进了海洋综合管理。一是建立健全海洋监察执法体系。省里成立了海监总队和直属支队，沿海七市成立了海监支队，具有海洋管辖权的32个县（市、区）全部成立了海监大队，形成了三级海监机构网络。二是建立了海监执法规章制度，制定了《山东省海洋行政执法管理规范》、《海监执法人员六条禁令》、《山东省海监机构追究执法办案违法责任规定》等制度，实行政务公开和社会服务承诺制，将海监执法置于社会监督之下，促进了公开、公正、公平执法。三是加大执法办案力度，扎实开展了“保护蓝色国土”专项执法行动，全省共监督检查海洋开发利用项目1400多个，检查次数3000余次，查处违法违规用海项目近300起，公开处理了多起违法填海和开采海砂案件，树立了海监队伍的良好形象，有效遏制了违法用海行为。
在肯定成绩的同时，我们应当看到，海洋综合管理工还有不少突出的矛盾和问题。在海洋开发秩序方面。有的地方和部门依法管海、依法用海的意识淡薄，任意实施围海、填海工程，无证用海、乱圈乱占海域，海洋开发利用活动还比较混乱。越权审批、化整为零、重复审批用海的现象时有发生。近年来，国家实施严格的土地管理政策，许多地方把目光转向了海洋，填海造地申请数量和填海规模持续攀升，填海项目过热、过快、过多，有些海湾的面积急剧减小，岸线资源遭到破坏，严重改变了海洋的自然属性。有的地方出现了渔民“失海”问题，群体上访事件时有发生。在海洋环境保护方面。海洋生态环境恶化的势头仍未得到有效遏制。2004年我省近海海域中度和严重污染面积分别比上年增加1250平方公里和1340平方公里，沿海发现赤潮10次，比上年增加一倍，赤潮累计发生面积3230平方公里，是上年的7倍多。陆源污染仍是海洋环境治理的重点和难点，海洋开发活动造成的污染呈上升势头，局部海域海洋环境继续恶化，生态环境和生活环境受到严重危害。海洋环境监测、防灾减灾手段落后，远远不能适应海洋环境保护管理的需要。在海洋综合管理能力方面。海洋监察执法管理能力建设有待进一步提高。各级海洋监察执法队伍组建时间较短，加之大多依托渔政队伍为基础组建，海洋监察执法机制还有待于进一步理顺和规范。海监队伍还没有纳入公务员管理，执法监察经费不足，执法手段落后。这些问题都亟待研究解决。
二、今后一个时期的工作打算
随着海洋开发向深度和广度拓展，我省海洋综合管理面临许多新情况、新矛盾和新问题，对我们的工作提出了新的更高的要求。今后一个时期全省海洋综合管理工作总的想法是，牢固树立和落实科学发展观，努力推进海洋综合管理的法制化、科学化、规范化，促进海洋经济的可持续发展。海洋综合管理法制化，就是建立健全海洋法律法规和配套制度，做到依法用海，依法管海，提高全社会的海洋法制意识。海洋综合管理科学化，就是坚持以人为本，尊重海洋自然规律，优化海洋资源配置，保护海洋生态环境，强化技术支撑体系建设，实现人与海洋和谐发展。海洋综合管理规范化，就是统筹规划布局，创新体制、机制，坚持有章可循，做到管理严谨有序。近期要根据省政府的统一部署，重点抓好以下十项工作。
（一）进一步加大海洋开发管理的宣传力度。海洋开发管理是一项新兴事业，各级海洋部门要切实把海洋宣传活动作为加强海洋综合管理工作有机组成部分摆上重要日程，常抓不懈，要结合实际，每年开展有规模、有声势、有影响的重点宣传。要突出抓好海域使用、海洋环境保护法律法规的宣传，推进用海观念转变，做到依法用海。为配合全省海洋经济工作会议的召开，省里将组织开展“齐鲁海疆千里行”大型采访报道活动。各地要积极搞好配合，确保这次宣传活动圆满成功。要结合实际，充分利用各种宣传媒体，开展多形式、多层次、多渠道的社会宣传活动，广泛宣传海洋的重要地位和保护海洋资源环境的重要意义，强化法制教育，提高全省人民的海洋意识，形成社会各界关心海洋、爱护海洋、支持海洋工作的良好氛围。
（二）建立健全海洋综合管理配套制度。组织开展海洋法制建设调研活动，在集思广益、广泛征求意见的基础上，研究制定适合我省省情的海洋管理法规配套制度，规范各类海洋开发活动，提高依法配置海洋资源的水平。各级海洋行政主管部门要进一步增强法制观念，坚持依法行政，按照《行政许可法》的规定，修订与《海域法》和《海洋环境保护法》不一致的海洋管理法规、规章和制度办法，以适应行政许可法的要求。严格规范海洋行政审批行为，加强审批监督，积极推行政务公开，增加审批的透明度和社会监督。组织制定海域使用公示、论证办法，环境影响评价和海域使用权价值评估管理办法，海域使用权招标、拍卖办法等，使海洋综合管理和服务工作更加制度化。
（三）严格执行海洋功能区划制度。海洋功能区划是引导、约束、规范海洋开发活动的法定依据。沿海市、县两级海洋行政主管部门，要尽快完成本级海洋功能区划的编制工作，并组织申报省人民政府批准发布实施，2005年要争取所有的沿海设区市和重点县（市、区）在《山东省海洋功能区划》的指导下，完成功能区划编制和报批。今后各级海洋行政主管部门要严格按照功能区划要求审核和引导海域使用，并以海洋功能区划为基础，积极主动地协调好各海洋产业之间、沿海各地区之间在海洋开发利用上的关系，形成合理的产业结构和生产力布局，发挥资源的最佳效益。各级海洋行政主管部门要依法维护海洋功能区划的严肃性，因重大项目建设和区域经济发展需要变更海洋功能区划的要按照法定程序组织好论证，严格进行报批，依法办理变更手续。近年来，随着沿海地区城市化、工业化发展，渔民失海成为影响渔区稳定的一个突出问题。各级海洋行政主管部门要与有关部门配合，为党委、政府当好参谋，妥善处理好非渔业用海与渔业用海的关系，渔业设施拆迁与补偿的关系，统筹兼顾，既要优化工业和城市发展环境，又要维护好渔民群众的利益。
（四）认真落实海域权属管理制度。实行海域权属管理制度是维护国家海域所有权和用海者合法权益、促进海洋经济可持续发展的重要举措。要像管理土地一样严格、科学、规范地管理海洋，任何单位和个人使用海域，都必须向各级政府和海洋行政部门提出申请，依法取得海域使用权。各级海洋行政主管部门要严把海域审批关，加强宣传和引导，坚决制止非法买卖、租用、抢占海域的现象。要严格实行涉海行政责任追究制度，严肃查处和纠正越权审批、化整为零、分散审批等违法行为。严格控制围填海工程和开采海砂等影响海域自然属性的开发行为。严格海域使用论证评审，依法建立重大建设项目用海预审制度。以规范我省养殖用海的确权管理为重点，抓好国家海域使用百县示范工程的组织实施。要配合全国人大常委会搞好海域使用管理执法大检查，从海域使用权证书查处等环节入手，纠正违法审批海域行为。
（五）积极推行海域有偿使用制度。海域使用金作为国家出让海域使用权应当获得的收益，是资源性国有资产收入，必须做到应收尽收。要进一步完善海域使用金征收管理办法，严格执行征收标准和征收、减免程序。实施重点突破，开展围填海海域使用权价值评估，规范围填海项目海域使用金征收标准。要加强监督检查，加大海域使用金征收力度。加强对海域使用金征收工作的监管，建立统一、有效的稽查监督机制，组织开展海域使用金检查活动，严格查处违规征收、坐收坐支、不按规定比例结转海域使用金等违法违纪行为，确保海域有偿使用制度的健康发展。
（六）强化海洋生态环境保护。海洋环境是海洋生物生存繁衍的基础，是人类社会文明、和谐发展的重要组成部分，保护海洋环境，是落实科学发展观和构建和谐社会、促进海洋经济可持续发展的重大措施。我省在推进生态省建设中，把海洋生态整治保护作为实施的八大工程之一，列入了《省委、省政府关于突出加快生态省建设的意见》中，海洋行政主管部门要按照省委、省政府的决策和部署，将海洋环境保护工作切实抓出成效。一要强化海洋生态修复治理和海洋环境监测。实施污染物入海总量控制，加强对海洋倾废区的管理，有计划、有步骤地推进莱州湾、胶州湾、黄河口等重要海域的海洋环境综合治理。要加快全省海洋环境监测网络体系建设，提高监测能力和技术水平。海洋行政管理部门要加强对重点入海排污口、滨海旅游度假区、城市附近海域、典型海洋生态敏感区的环境的监测，定期评价和发布海洋环境质量公报。二要实施海洋工程环境影响评价制度。进一步加强对海洋开发活动的监督，特别要切实做好海洋工程建设项目的环境监管工作，严格贯彻执行环境评价在先、环境评价一票否决制度。三要做好海洋自然灾害的防治工作。切实加强对赤潮、风暴潮、台风等海洋灾害的监测和预报，制定海洋灾害应急反应机制和应急预案。联合有关部门，首先建立赤潮灾害应急反应机制，确保赤潮信息发布后24小时内对相关海域采取管制与防范措施，最大限度减轻赤潮灾害对渔业和旅游业等造成的损害。强化对海产品原产地赤潮毒素的监测、海产品质量监督管理，确保食品安全。要重视海洋自然保护区和特别保护区建设，保护好典型生态系统和重要的珍稀、濒危海洋物种。通过坚持不懈的努力，为人民群众创造一个环境优美的海上家园。
（七）加快海域勘界步伐。我省海域勘界工作，从2002年开始启动，得到了沿海各级政府的高度重视，经过两年多的实施，取得了阶段性成果，已有烟台和威海两条市际间海域界线完成了签字。还有3条线提出界线草案。我省海域勘界目前已进入攻坚阶段，任务还相当繁重，有省际线3条、市际线5条、县际线26条，亟待勘定。海域勘界工作涉及面广、政策性强、技术要求高、情况非常复杂。各级海洋行政主管部门作为海域勘界工作具体组织机构，要进一步增强责任心和紧迫感，按照省政府的统一要求，继续加大工作力度，做好协调、沟通和督促指导。请各地政府更加积极地支持海域勘界工作的开展，本着尊重历史、兼顾现实的原则，公正、公平地处理好各种矛盾纠纷。对已确定界线方案的要尽快落实签订；对已提出界线草案的抓紧组织专家进行评审和论证，抓紧进行协调。总之，要加大力度，确保我省到2005年海域勘界任务基本完成。
（八）切实抓好近海海洋综合调查与评价。“我国近海海洋综合调查与评价”专项(简称“908专项”)，是国务院2003年批准的重大专题项目，我省任务很重。该项目通过系统调查，进行总体评价，全面更新近海海洋资料，形成调研成果，为海洋资源环境的开发利用、制定海洋发展战略，提供科学、完整、详实的基础数据、资料，对于促进全省海洋可持续发展和生态省建设具有十分重要的意义。全部工作计划安排6年时间完成，2005年启动，2009年结束。我省作为重要的沿海省份，要以此为契机，查清山东近海海洋资源和环境状况，研究提出山东省近海海洋开发与保护规划和发展战略。各项工作还要专门进行部署。希望各地按照全省统一部署和总体实施方案的要求，以高度负责的精神，搞好协调、积极配合、全力支持开展调查与评价工作。
（九）加快海洋规划体系建设。规划编制是保证海洋有序开发利用的客观要求，事关海洋综合管理的长远发展。今年我省将开展“十一五”规划的编制工作。各级海洋行政主管部门要抓住机遇，积极争取有关部门支持，制定好各种涉海规划、计划。要主动协助有关部门在《全国海洋经济规划纲要》的指导下，做好当地海洋经济发展规划。要尽快组织开展调研工作，搞好“十一五”渔业发展战略研究，制定发展规划。还要制订《“两湾一口”生态修复综合整治规划》、《山东省海洋环境保护规划》、《山东省海域使用规划》、《山东省无居民海岛功能区划》和《山东省无居民海岛保护与利用规划》等，尽快建立海洋开发和管理的规划体系，请各地给予积极支持配合。
（十）加强海洋管理队伍执法能力建设。要结合保持共产党员先进性教育活动的开展，切实解决好海洋管理执法队伍在思想、组织、作风方面存在的突出问题。加强和完善系统内部工作制度，健全监督和约束机制，搞好廉政建设，规范管理工作、监督执法行为，强化为基层服务、为群众服务的意识。深入基层调查研究，研究和解决群众关心的实际问题。搞好海洋行政管理人员、海监执法队伍的教育和培训，不断提高管理和执法人员的政治、业务素质，坚持“罚缴分离”和“收支两条线”制度，对以权谋私等各种违法乱纪行为要依法予以查处。按照国家有关规定，积极争取对海上执法人员依照公务员制度进行管理。加大投入，强化海洋管理执法手段建设，以不断适应海洋管理新形势的要求。要加大执法力度，上下联动，继续组织开展“保护蓝色国土”专项执法行动，重点对已审批海域使用项目使用海域情况进行检查，严厉查处违法倾废和倾废不到位、盗采海砂资源等违法行为，维护好海洋开发利用秩序。
领导和同志们，海洋综合管理是一项崭新的工作，省政府召开这次会议，对于促进海洋有序开发、合理利用意义重大而深远。我们海洋系统广大干部职工将认真贯彻落实会议精神，履行好海洋管理的光荣职责，坚持和落实科学发展观，改革创新，依法管理，团结拼搏，不辱使命，增强做好海洋综合管理工作的使命感和责任感，全面开创全省海洋综合管理工作新局面。

2005年3月30日