用扩权为镇域经济发展“加油”,上级部门专设派驻机构蹲点服务羊口:让政务跟上项目的速度

城镇小记

羊口镇位于渤海莱州湾南畔,小清河入海口处,寿光市最北部,地处山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区的叠加位置。目前正加速融入“两区”建设和寿北开发的主战场,全力打造“千亿级滨海新型工业基地”,加速建设河海交汇、滨水相依、宜居宜业的现代化生态新城,2010年成为首批省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

内容提要

◆从2010年试点“经济发达镇行政管理体制改革”以来,拥有广阔盐碱地的羊口镇迎来了发展新机遇。进入羊口镇后,视线不断被崛起的大型厂区阻挡。现在镇区人口3万,到2015年会增加到10万。

◆管理权限下放共涉及24个部门单位的91项权限,在镇上设置了6个行政机构、6个事业机构、9个派驻机构。如此贴近服务让当地项目建设和基础设施建设同时提速,力争率先进入全国百强镇。

◆扩权强镇是通过扩权让镇域经济尽快强起来,强镇扩权则是让已经强起来的镇拥有更多的管理权限。羊口显然是扩权强镇的受益者。实际上,扩权与强镇需要辩证匹配,在不同的发展阶段,“扩权”的重点就不一样。

这里是小清河入渤海处,也是山东唯一河海联运的门户,现在鲜有人知晓这片盐碱地密布的地方,曾有一段辉煌的历史,因有良港和河运,这里差不多和青岛同时设市。后因拦门沙障碍,港口吞吐能力变小而衰落。

如今,这里再次成为令人瞩目的地方,尤其是在2010年8月被确定为省级经济发达镇行政管理体制改革试点后,“羊口速度”不时被人提起。

2月28日,本报记者一路驱车来到潍北渤海之滨寿光羊口镇,盐碱地上卷着大风,到了傍晚,温度骤降,屋外人们打着寒颤,怕冷的人似乎并不喜欢这里。但羊口镇党委书记吴广兴说,现在镇区人口3万人,到2015年就会增加到10万。

“天天在变”

造就“羊口速度”

6车道的羊田路和西环路从寿光直通羊口。冬末的雾气尚未散去,一路向北,人烟变得稀少,朋友打趣说,“这里一望无际,再一望,还是无际。”但进入羊口镇后,视线不断被崛起的大型厂区阻挡。

“我来了才刚6个月,感觉每天都在变,还有点适应不了这个速度呀。”羊口财政所所长程明,一路上向记者介绍到这里落户的项目,好多地方他自己都有些错乱,因为变化实在太快了。

从2010年实施“经济发达镇行政管理体制改革”试点工作以来,潍坊把新型工业作为推动镇域经济科学发展的重要举措,加快优势产业、优质项目向园区集中,促进产业集约化、集群化、高端化发展。拥有广阔盐碱地的羊口镇迎来了发展新机遇。

吴广兴说,羊口先进制造业园区和高新技术产业园成为产业集聚的主战场。全镇去年共落户过亿元新型工业项目32个,其中过10亿元项目12个,过20亿元项目5个,计划总投资达109亿元。羊口以总投资160亿元的国华电厂、投资100亿元的鲁清产业园、投资23亿元的中澳高端石油装备园和投资10亿元的寿光港等大项目为带动,积极培育壮大石油装备、海洋化工、汽车配件、临港物流、特种管材和新材料加工六大产业集群,全镇已落实先进制造业和高新技术项目75个,全年完成工业投入79亿元,实现规模以上工业总产值170亿元,主营业务收入165亿元。

同时,羊口还积极整合废旧项目,淘汰落后产能,已整合环宇化工、大有生物等5家闲置企业,通过再次招商利用,新上高新技术项目,避免了城镇土地闲置浪费、低效利用现象的发生。

就在记者在羊口采访的几天,墨龙集团、寿光金玉米开发公司等企业投资的又一批大项目确定落定羊口。今年国华电厂开工后,一下子就会有5000—10000名产业工人进驻羊口。当地多家企业的负责人现在最盼的都是技术工人。

扩权扶持指向全国百强镇

“羊口速度”,不仅仅是因为这里有地,有寿北开发的政策,扩权强镇的改革同样功不可没。

2010年,我省为了支持重点镇、经济发达镇率先发展,培育新经济增长点,促进城镇化,确定7个经济基础好的镇为省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇,羊口正是其中之一。

要知道在以前,镇上申请用地、环评、安评、建筑手续、工商注册、税务登记等都要到市里去办,有些项目一办就是半年。对于羊口这样的有土地、有项目,离市区较远,且全市集中力量加速推进发展的经济发达镇,掣肘太大。

经济社会管理权限,有的涉及到法律法规,多数牵扯部门边界和利益调整,怎么放?

首先,对于法律法规明确规定的行政许可权,当地采取灵活措施,设置9个派驻机构,特别是国土资源、环保、公安、工商、国税、地税等部门在镇上都设有办事机构,直接把职能延伸了下来,为行政办公提了速。

县一级的权限能放则放,但难题在于镇上工作人员受编制限制,知识层次和专业水平不能完全满足需求,“去年寿光总共才招了18名公务员,镇上也就能分到一两个,有的用不了两年又被市里挖走了。”寿光编办一位工作人员说,在此情况下,县一级采取到羊口便民服务中心集中办公的方法,提高行政效率。

“市规划局每周三、五,派员到羊口便民服务大厅进行集中办公,我们企业的项目选址许可、建设工程规划许可等手续,材料交给镇上就可以了,节省了手续办理时间,提高了项目落地速度。”祥宇新型包装材料有限公司分管手续办理的负责人说。

记者在羊口便民服务中心发现,市规划局和审计局分别派遣业务副局长到羊口工作,对基础设施建设规划和工程招投标工作进行把关指导。

据统计,管理权限下放共涉及24个部门单位的91项权限,在镇上设置了6个行政机构、6个事业机构、9个派驻机构。

有了“扩权强镇”法宝,不光项目建设提速,基础设施建设也很快。羊口工业园区内的水、电、路、暖、汽、管网、通讯等基础设施,目前已基本配套,就是最近两年的事。羊口全镇去年投入基础设施,累计达15亿元。

羊口现在已经将自己以“小城市”为定位,大力推进新城开发。吴广兴告诉记者,羊口新城要不断完善功能配套,聚集发展人气,力争到“十二五”末,全镇建成区面积达到40平方公里,城镇人口突破10万人。

“我们力争今年完成地方财政收入6亿元以上,到2015年底,完成地方财政收入10亿元以上,率先进入全国百强镇。”吴广兴说。

扩权与强镇的辩证匹配

羊口处在什么发展阶段?当然是爬坡阶段,这一点,当地党政领导很清楚。这一阶段最需要的就是财政、土地和项目支撑,强镇是第一位的,扩权目的是为强镇服务。

在强镇政策上,当地不乏创新:潍坊市坚持将每年新增建设用地中的5%优先供应羊口,通过盐田拆迁、置换等多种方式,拆迁储备项目用地40平方公里,最大限度保障项目建设用地；潍坊市还规定对羊口镇实现的地方财政收入和行政事业性收费,全部留镇财政使用,扩大了财政支配权。记者采访时还发现,羊口是全省第一个实施废弃盐田抵押融资,投入基础设施的重点镇,利用3000亩废弃盐田作为抵押,省建行前不久正式批准了2.1亿元的抵押融资申请。这对羊口加快路网建设,是个不小的利好。

简单说,扩权强镇是通过扩权让镇域经济尽快强起来,强镇扩权则是让已经强起来的镇拥有更多的管理权限。羊口显然是扩权强镇的受益者。实际上,扩权与强镇需要辩证匹配,在不同的发展阶段,“扩权”的重点就不一样。像我省的大王镇,项目建设趋于饱和,人口较为集中,社会管理和公共服务才是扩权的重点。

“但目前扩权强镇和强镇扩权概念模糊,很多地方政府分不清主次,一提这个问题,就好像什么都要下放。”一位对公共管理颇有研究的业内人士说。羊口也遇到类似的难题。拿便民服务中心来说,自建成启用以来,镇工作人员存在一人多岗、身兼数职的情况,既影响其他工作的开展,也会因有些岗位业务量不多、服务对象偏少出现部分工作人员“等客办事”的现象,造成人力、物力和财力的浪费。

记者注意到,昌乐县鄌吾镇是潍坊市扩权强镇示范镇,这个镇专业生产小提琴,力图打造“音乐小镇”,不同于羊口,这里经济总量不大,年财政收入只有几千万。所以,打造这样的特色镇,放什么权很关键,需要分类思考思维。潍坊市相关部门也在思考这件事。

“所以,我觉得放权不是下放一次就‘散伙了’。应结合国务院这一次机构改革和职能转变方案,在羊口经济发展不同阶段,不断理顺上下级政府关系和实现政府职能转变。”寿光市委组织部副部长、编办主任黄树忠表示……
查看全文：http://www.sd.xinhuanet.com/lh/2013-03/29/c_115209542.htm