近年来,大港海关不断改进监管和服务,营造健康外贸环境,全力确保外贸稳定增长,通过加快业务改革步伐、扎实推进综合监管改革,文明执法,高效监管,把执行海关政策和促进地方经济发展有机结合,优质高效的服务为蓝色经济发展注入正能量。

主动作为 全方位提供通关便利

“分类通关、区域通关、通关无纸化,海关部门这一系列的通关改革着实让企业得到了实惠和便利。”海信集团国际营销部副总经理解同胜在谈到海关通关改革时掩饰不住内心的喜悦,“比我们想象的还要快、还要省!”

在2012年较为严峻的出口形势下,海信集团出口收入同比增长20%,电视出口额在行业同比下降不利形势下,实现了40%的增长。“这也要感谢政府部门对集团的政策支持,特别要感谢海关简化产品通关流程,为企业出口提供的便利支持。”解同胜说。

作为属地监管海关,大港海关积极落实海关总署《关于促进外贸稳定增长的若干措施》,根据青岛海关部署,把通关便利化作为核心举措,强化通关现场专业化接单审核制度,立足报关单量大、进出口商品繁杂的实际,发挥关员专业特长,在现场按照商品分类设置接单小组,力求精细化、专业化、高效化作业,提高接单审核质量和通关效率。积极开展预归类、预审价业务,完善出口现场抽核、事后复核制度,扎实推进报关单证暂存和集中代存试点工作。提供口岸直通、提前申报等便捷通关模式,实行“5+2工作制”、担保验放、税费电子支付、企业暂存单证等便利服务措施,卡口现场24小时监管和验放,做到严密监管和高效运作有机结合。在推进分类通关改革基础上,关区率先实行通关无纸化改革,企业无需往返海关,也无需提交任何纸面单据,在家就能报关,轻轻松松实现“网上见”,出口通关无纸化比例单日最高达80%,企业通关时间平均缩短3.5个小时。

更让企业高兴的是进出口环节费用的减少,2012年10月1日起,海关取消收取监管手续费等5项环节费用,企业的通关成本进一步降低。2012年国际市场需求持续低迷,原材料、劳动力成本上升,利润率下降,纺织业出口举步维艰,面临严峻考验。“患难见真情。海关取消5项收费,是给我们的最实在的帮助。”80%产品外销的大型针织服装企业雪达集团的宋先锐经理向笔者表示。

在大港海关通关业务现场,笔者看到这里业务繁忙却忙而不乱。关员认真细致地对申报信息做判别、处理,时而微笑解答前来办理业务企业的问题。此外,多个窗口摆放着“通关无纸化专用窗口”、“鲜活易腐商品通关专用窗口”、“援助物资专用窗口”等标牌,而在春节、国庆节等法定假日,这里还会专门设立“节假日通关窗口”,实行24小时预约通关。报关员戈强说:“能感觉到,海关对企业很用心。”

多措并举 全力支持企业转型升级

促外贸,稳增长,是近年来海关部门支持地方经济发展的首要任务之一。而如何才能推动加工贸易转型升级,使得外贸发展获得新动力,也是海关部门一直努力探索的重要课题。

为此,大港海关在进一步简化加工贸易内销和保税监管手续上狠下功夫,为企业创造转型升级的一流软环境。大港海关采取加工贸易联网监管模式取代人工作业,企业进口保税料件只在电子账册最大周转金额的限额内作总量控制,不受每笔合同的数量、金额限制,省去了传统管理模式中每笔合同要经过外经贸主管部门审批、税务登记、海关备案、银行设立台账等手续,大大简化了手续。设立“无障碍提示”窗口,对企业合同的执行情况以及通关风险信息及时进行提示,规范企业申报。积极宣传保税仓库作用,帮助企业用足用好保税物流政策,合理规避市场风险,降低企业贸易成本。

外贸企业真切地感受到了海关服务优化措施给企业带来的实惠。以加工贸易便利化为例,“现在工作人员只需花费10分钟—20分钟时间,在网上轻点鼠标,即可轻松完成,审批过程最多只需1—2个工作日,如果是特急的话,甚至缩短到1小时左右,工作效率大大提高。现在公司业务越来越多,这比传统的纸质办公快得多、省得多。”青岛朗讯科技有限公司龚友琪经理在向笔者介绍时,对海关工作方式的满意之情溢于言表。

特色监管 助力蓝色经济发展

随着2011年山东半岛蓝色经济区战略正式上升为国家战略,2012年,青岛市委、市政府提出了打造青岛蓝色硅谷国家海洋科技自主创新示范区的战略目标。

针对青岛市建设海洋科学技术国家实验室、国家深潜基地等一批国家级海洋科技创新平台项目,大港海关加强与地方政府的联系沟通,积极宣讲有关政策；提供“零待时”通关、24小时预约通关服务等,为海洋科学技术国家实验室、国家深潜基地、国家“863”计划所需科研设备提供绿色通道,降低物流成本,助提科研实力。主动与海监部门及船舶代理公司联系,第一时间派员到港口外锚地登轮办理船舶入境联检手续；实行全天候无障碍通关,快速验放机械设备、科考设备及相关生活用品,积极提供政策咨询和通关服务。2012年为第五次北极科学考察暨“雪龙号”科考船出境、“蛟龙号”载人潜水器返航、“大洋一号”第26次远洋科考出入境等提供了高质高效的监管服务。

围绕青岛打造“帆船之都”的目标,实践探索“赛会直通车”的特色监管。提前对接帆船赛事组委会和相关物流部门,简化转关手续,推行“一站式”备案审批；实行“门到门”式查验,货物可直接运抵比赛场地；现场设立临时监管点,“面对面”解答现场问讯；强化赛后展后服务,确保赛事物资快速有序地退运清关。2012年圆满完成在青举行的国际极限帆船、沃尔沃环球帆船、克利伯环球帆船、中韩国际帆船拉力赛等监管服务任务。代理展商ALEX先生多次来青岛参赛,他对海关的服务非常满意,“对国际帆船赛事来说,参赛时间非常重要。这方面,海关的效率和服务是一流的!”

青岛大港海关关长张智荣对笔者说:“我们在青岛海关党组的正确领导和部署下,统筹加强监管与服务经济,在促进海洋经济发展、蓝色硅谷建设方面取得了很好效果。我们会一如既往地与地方政府、守法企业的合作,为加强‘蓝色’引领战略做好服务。”

“绿篱”专项行动 严厉打击洋垃圾走私

为了保护我国的生态环境安全,青岛大港海关按照统一部署,积极开展“绿篱”专项行动,加强进口固体废物监管,严厉打击“洋垃圾”走私。据了解,“绿篱”专项行动是海关总署为贯彻落实中央重要指示精神,联合各地方、各部门力量,开展的一场有重点、有力度的打击“洋垃圾”走私、维护环境生态安全的联合行动。

为有效开展该项工作,大港海关采取对外公告、召开企业座谈会、电邮、发放宣传册、上门宣讲等形式,广泛告知企业相关部委发布的控制废物进口的相关文件内容,使企业详细了解国家禁止进口、限制进口、自动许可进口的固体废物目录以及相关管理规定,督促其加强自律,配合海关监管。发挥海关内部打私合力,加强对进口固体废物以及疑似固体废物单证审核力度,严格审核标准。深入分析近年来查发的固体废物走私违规案件情况,追踪固体废物走私“热点”。在符合监管条件的场站设置固体废物堆存区集中堆存,自主研发监控系统,全程跟踪集装箱物流环节。强化辖区加工贸易固体废物放弃销毁监管力度,摸清企业废料的产生、处置方式；加强与环保、检验检疫部门即时联动,加强废物的鉴定甄别。对有走私违规嫌疑的商品向缉私部门移交,及时将禁止进口固体废物退运出境,坚决将“洋垃圾”拒于国门之外。

陆海联运 通达四海

青岛大港6号码头的泊位上,码头工人正在热火朝天地忙碌,由韩国仁川至青岛的“新金桥5号”班轮将4辆拖挂韩国进口集装箱的国内车盘运至大港口岸,办理相关海关通关手续后,经H986集装箱检查系统机检查验后,从8号码头出闸口,直接运至国内目的地。

中韩陆海联运汽车货物运输是指中韩两国的货运车辆搭乘船舶,途经两国商定的港口口岸、区域或运输线路,抵达对方港口后直接将货物运抵目的地的运输活动,其方式包括甩挂运输和整车运输等。该项目是中韩两国领导人确定的两国间重要合作项目之一,目的在于促进两国间便利运输,进一步密切两国经贸关系。2010年9月,中韩两国政府正式签署《中华人民共和国政府和大韩民国政府陆海联运汽车货物协定》。中韩双方允许底盘挂车相互驶入,客货运输车辆利用滚装渡轮进入对方境内后,不需要卸载换乘对方国家的运输工具,由原车直接将货物或旅客运送到目的地的运输方式,真正实现了“门到门”便捷运输。

青岛大港是省内目前唯一同时开通中韩、中日客货滚装船的口岸,负责执行项目任务的威东航运有限公司“新金桥5号”是亚洲迄今最大的客货滚装船。中韩陆海联运汽车货物运输项目的实施,对推动山东半岛蓝色经济区建设、加快建设我省东北亚国际航运中心具有重要意义。

作为该项目主要成员单位,青岛大港海关在监管经费、人力紧张的情况下,克服困难,采取积极措施,认真履行进出境监管职责,大力支持地方外向型经济发展。主动与青岛港集团商讨研究,在海关闸口设置便捷通关通道,设立专门通关指示牌,引导中韩陆海联运挂车通关；采取非侵入式查验方式,针对中韩陆海联运货物主要为精密设备、鲜活水产等特殊货物,改变传统的开箱验货方式,充分发挥H986大型集装箱检查设备的优势,采取过机扫描等非侵入式手段进行查验,大大缩短货物查验及滞港时间,节省多次装卸所产生的费用,仅此一项,每个集装箱就可节约换装时间3.5小时,既保证货物安全,又提高了通关速度,降低了企业通关成本。2012年中韩陆海联运汽车货物运输项目挂车货运量达550吨,实现中韩贸易额5000多万美元。

小透视 大提速

坐落于青岛老港区8号码头西门内的青岛大港海关查验场地外,几十辆集装箱车正有条不紊地排队,等候着接受大型集装箱检查设备的扫描。青岛乐金浪潮股份有限公司的进口整箱货物排在了第一位,随着机检设备中的平车装载着集装箱卡车缓缓驶过扫描大厅,X光射线对货物进行了快速扫描,扫描后的图像实时传输至青岛海关二级物流监控指挥中心。“这票货物与申报资料相符,予以放行。”在对货物的机检图像进行认真的检查、比对、分析和风险研判后,负责图像分析的关员下达了放行指令。

“运用大型X光射线检查设备进行查验后,申报相符的货物几分钟就能办理放行手续,大大缩短了我们企业的通关时间,而且还节省了不少费用呢。”正在等候查验结果的青岛佳仕达国际货运代理有限公司的报关员小石高兴地说。与传统的人工查验相比,机检查验精准度高、效率高,不会对货物造成意外损害。

据青岛大港海关查验科科长常允杰介绍,这是海关利用大型集装箱检查系统(简称H986系统)对集装箱货物进行扫描成像,通过分析图像判断货物与申报是否相符的一种先进的查验手段。该设备依托高科技优势,提高了查验的针对性、科学性和有效性。建立了进出口货物机检图像资料库。大港海关查验科有经过专门培训上岗的图像分析员,这些图像分析员个个都练就了一双“火眼金睛”,既保证了合法货物快速放行,又决不放过任何存在走私违规嫌疑的货物,对进出口集装箱货物实施了严密高效的监管。

H986大型集装箱检查系统自运行以来,青岛大港海关利用其查获各类走私违规案件8000余起。同时,机检的非侵入式查验,让进出口企业享受到了快捷便利的通关服务。

加强作风建设 竭诚为企业服务

吞吐量位居世界十强的青岛港,出口货运量、集装箱量连年来以20%以上的高增长率快速递增,这得益于青岛大港海关的高效通关服务。

近年来,面对工作量激增的巨大压力和分秒必争的企业诉求,大港海关实行“5+2”、“白+黑”工作制,工作日延时至晚八点,双休日正常通关,节假日实行专人值班。对于鲜活易腐的农渔产品,大港海关在通关、查验现场开通鲜活易腐、冷冻产品的绿色通道和紧急货物的预约通道,实现“即时申报、即时放行”。开通24小时预约加班热线,接受企业“提前报关”和“预约报关”,方便鲜活易腐商品及时通关。

深入贯彻落实党的十八大精神,按照党中央关于转变工作作风八项规定和海关总署二十五条措施,切实改变工作作风、密切联系群众,厉行勤俭节约,整治奢侈浪费。坚持“以质为先、以质促量、量质并举”,不断提升把好国门的能力和水平,在不断优化监管与服务中,实现促进经济社会发展与加快海关自身发展相统一。坚持改革创新,不断适应新情况,解决新问题。坚持把“从严治关”作为立关之本,提高队伍综合素质,狠抓内务建设,严管厚爱,贯彻内务督查制度,严格各项工作纪律,促进作风养成。立足“抓早、抓小、抓防范”,编写12万字《业务风险防控手册》,提出391条防控措施,细化26项常规监控项目。开展单证复审和专项督查审计,开展渎职侵权风险排查,深入推广HL2008系统应用。畅通行风沟通渠道,与大型企业建立沟通交流机制,聘请社会监督员,加强政务公开。

重视科技助力海关,构建了“物流监控分析、监管场所全时监控、实时视讯指挥”三位一体的物流监控模式,实现了职能监控与现场监管、数据监控与视频监控、远程指挥与现场处置的有机融合。大港辖区内各监管场所、旅检现场、查验平台、H986、闸口、保税仓库的114路视频信号全部接入监控指挥中心；根据视频监控并依托电子闸口、集中查验平台、海运物流平台、数据监控系统和H2000等系统,推进内外部数据联网与交换,已初步实现对港区全方位、全过程的有效监管……
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