叶静宇

2011年6月，国务院批准设立浙江舟山群岛新区，舟山成为我国继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。

今年1月，国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，在《规划》中，舟山群岛新区被赋予省级经济社会管理权限，成为中国唯一拥有正省级经济社会管理权限的国家级新区。

与当年的小渔村深圳相似，如今的舟山被赋予“新时代的深圳”的历史使命。根据《规划》，一系列大发展和大改革，都将在舟山呈现出巨大的想象和施展的空间。

经济观察报：舟山群岛新区设立已有一年半，新区发展规划今年初也已获批，未来舟山的发展目标是什么？

周国辉：根据国务院批复的舟山群岛新区发展规划提出的战略定位、功能目标，以及浙江省委、省政府提出的总体要求，我们提出了“四岛一城”的发展目标。

一是建设大宗商品储运中转加工交易中心，把舟山群岛新区建设成为上海国际航运中心的重要组成部分和大宗商品储运中转加工交易中心，全力打造国际物流枢纽岛，提高对国家战略物资供应安全的保障能力。

二是建设东部地区重要的海上开放门户，发挥舟山港综合保税区的功能和政策优势，集聚国际贸易、金融、航运、科技等方面的人才和资源，打造对外开放门户岛，进一步提高我国东部沿海地区的对外开放水平。

三是建设重要的现代海洋产业基地，主要是建设海洋科技研发和成果转化基地，发展科技领先、产品高端、特色鲜明的海洋产业集群，加快汇集产业、资金和人才，打造海洋产业集聚岛。

四是建设海洋海岛综合保护开发示范区，统筹推进资源环境可持续开发利用，在加强资源保护的前提下，推进海洋旅游综合改革试验区、生态海岛城市建设，打造国际生态休闲岛。

五是建设陆海统筹发展先行区，综合考虑陆海资源配置、基础设施连通、产业项目对接、生态环境统筹等重大事项，推进魅力独具、山海兼胜、人海和谐的城市建设，打造海上花园城。

总的想法是，通过若干年的不懈努力，把舟山群岛新区打造成为我国面向环太平洋(601099,股吧)经济圈的桥头堡。

经济观察报：舟山群岛新区是国家“海洋强国”战略的基点，这一落子为什么选择在舟山？

周国辉：舟山依海而生、因海而兴。改革开放30多年来，舟山始终坚持走海洋兴市、特色发展的路子，形成了以临港工业、港口物流、海洋旅游、海洋渔业等为支柱的现代海洋经济体系，实现了从单一的传统海岛经济向综合的现代海洋经济的转型。2012年，全市实现地区生产总值852亿元，增长10.2%；海洋经济总产出1959亿元，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到68.7%，是全国海洋经济比重最高的地级市。

在海洋经济发展中，港口物流和船舶工业的表现尤为抢眼。

随着宁波——舟山港一体化进程的推进，舟山逐步形成了港口、海运、物流互动促进的港航产业链。原油、煤炭、矿砂、粮油等大宗物资储运中转牢牢占据东部沿海地区龙头地位，舟山港连续十10多年位居我国沿海十大港口行列。2012年，舟山港域货物吞吐量达到2.9亿吨，集装箱吞吐量突破50万标箱。船舶运力保有量达505.7万吨。特别是去年大宗商品交易中心正式开业，我们在建设国际物流枢纽岛的道路上迈出了重要一步。大宗所开业一年，实现年交易额1513.6亿元，交割量居国内同类市场前列。

在船舶工业方面，舟山的船舶工业经过数十年的发展，已经成为浙江最大、全国重要的船舶工业基地。去年，在全球船市低迷的情况下，我市的造船完工量、手持订单和新接订单三项指标占全国份额依然进一步扩大。我市的浙江船舶市场位列“中国百强商品市场”。

海洋旅游和海洋渔业也不可不提。

近年来，我们突出“佛”、“海”两大主题，打造海洋旅游品牌，已经成为我国海洋旅游的热点地区和佛教朝觐的重要圣地，位列中国旅游竞争力百强城市，是全国首批旅游综合改革试点城市之一。2012年接待游客2771万人次，旅游收入267亿元，占GDP的比重超过了20%。

海洋渔业作为舟山的传统优势产业，实现稳步转型，形成了捕捞养殖、专业市场、生产加工、市场营销等较为完整的产业链，全市渔业年产量保持在120万吨左右，水产加工产值稳定在150多亿元以上，舟山是我国最大的水产捕捞、养殖、加工基地，也是华东地区重要的水产品集散和贸易基地。同时，我们还致力发展海洋新兴产业。加快推进海水淡化产业化和综合利用进程，致力建设全省、全国海水淡化示范城市和产业化基地。编制了舟山风电发展规划，已建成衢山、岑港、长白等项目，风电总装机容量达97.8兆瓦。加快推进海洋生物技术的研发，在透明质酸、鱼胶蛋白、多肽等海洋生物、海洋医药的高科技领域取得了突破。

经济观察报：与之前几个国家级新区相比，舟山群岛新区的设立背景有什么不同？在建设过程中，舟山面临哪些困难和压力？将首先在哪些方面实现突破？

周国辉：与其他几个新区相比，浙江舟山群岛新区的建设环境也有很大不同，我觉得主要表现为三个差异性。一是主题不同，舟山群岛新区是以海洋经济为主题的战略层面新区，是实施海洋强国战略的一项重要举措；二是基础不同，舟山作为海岛地区和地级市，发展基础相对滞后，经济实力相对比较弱，与其他新区建在直辖市、省会城市有不少差别；三是环境不同，舟山群岛新区建设起步阶段恰逢国际金融危机，外部的发展环境非常复杂严峻，全球、全国经济发展相对放缓，企业投资更加慎重，给项目引进和投资建设带来较大的影响。

这些不同意味着舟山群岛新区建设，没有现成的经验可循，需要自己去摸索探索，特别是金融危机带来的冲击，给主导产业的平稳健康发展造成了很大的影响，是当前新区起步建设阶段面临的最大困难。

新区最大的优势是先行先试。下一步在推进新区开发建设过程中，我们着重在以下几个方面先行先试，力争实现突破性发展。

海洋产业集群方面，舟山独特的区位和港口岸线资源优势，使舟山在发展船舶修造、海洋工程、港航物流、海洋旅游、海洋生物、海洋新兴产业等产业集群方面，都具有独特的优势，这也是新区发展的基础。

对外开放合作方面，新区发展规划提出了探索建设自由贸易园区、自由港区的发展目标，这是我国对外开放的重大突破和创新，需要我们大胆突破一些体制机制障碍，建立符合国际规则的法规制度体系，为国家在更高层次参与国际合作积累经验。

陆海统筹方面，新区的一个重要目标就是陆海统筹发展先行区，要通过舟山群岛新区的开发建设，为全国更广范围的陆海统筹建设做出探索，为全国沿海区域的更好更快发展提供经验。

城乡建设方面，在推进户籍管理制度改革、渔农村宅基地跨村安置、村级集体资产改革等许多方面，都可以进行积极的探索。同时，包括在海岛民生改善、海洋生态环境保护以及政府行政体制改革等许多方面，都可以进行积极探索，实现突破性的发展。在实际工作中，需要我们大胆地试、大胆地闯，在试中开拓，在干中完善，不断开创新区开发建设新局面。

经济观察报：今年是舟山新区根据规划全面发展的第一年，在您的理解中，未来的三到五年，舟山将会呈现出哪些变化和新面貌？

周国辉：新区建设给舟山发展带来了前所未有的发展良机，也带给我们许多对舟山未来发展的美好憧憬。刚刚获批的新区发展规划中，为我们勾勒了一个总的发展目标，就是要建设"四岛一城"，前面我已经讲到。但到底届时会给我们呈现一个怎样的、具体的面貌和形象呢？可能每个人心中都会有不同的答案。

我的理解，是否可能用四句话来描述新区未来的美好景象：

一是经济总量提前翻番。根据省委干好"一三五"、实现"四翻番"的总体部署，我们提出了"两步走"的计划：第一阶段到2016年，提前4年实现全市地区生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、渔农村居民人均纯收入比2010年翻一番；第二阶段到2020年，海洋生产总值年均增长20%左右，人均生产总值超过20万元。在现阶段舟山经济总量小、基础仍然较为薄弱的情况下，提出这样的目标，也是下了很大的决心的。特别是考虑到新区作为国家战略，必须拉高标杆、自加压力，在现实可能的条件下，力争多翻番、快翻番，为全省发展多作贡献。这也是让全市人民过上更加幸福美好生活的重要前提和物质基础。

二是海洋开发走在前列。这是国家赋予新区建设的重要职责和神圣使命。我们希望通过若干年的不懈努力，舟山海洋经济的竞争力和辐射功能显著增强，海洋科技与产业化发展水平明显提升，初步构建起具有较强竞争力的现代海洋产业体系。尤其是在大宗商品储运中转加工交易方面，要争取为保障国家战略物资供应安全发挥更大作用，全力打造国际物流枢纽岛，这是新区建设的核心任务。新区发展规划提出到2020年，港口货物吞吐量达到6亿吨以上的目标。

三是群岛城市更加美丽。在加快新区建设和经济发展的同时，更加注重生态文明建设，更加注重资源和环境的保护，切实保护好舟山的一草一木，保护好我们的蓝天、碧海、金沙，使舟山的生态环境质量继续保持在全国领先的领先地位，力争把舟山打造成为"美丽中国"的示范和样板，打造成为新型的、现代化的港口城市。我们不希望新区建设再走过去"先发展、后治理"的老路。

四是人民生活幸福安康。就是要让新区建设的成果更多地惠及广大群众，使每个人都能从新区建设中看到实惠、得到实惠，"钱......

详细报道：http://news.hexun.com/2013-03-08/151882808.html