【代表委员名片】
李令红:全国人大代表、宁波港集团有限公司总裁
徐秋芳:全国人大代表、浙江农林大学环境与资源学院教授
周国辉:全国人大代表、舟山市市长
成岳冲:全国政协委员、宁波市人大常委会副主任
赵光育:全国政协委员、杭州市政协副主席
吴海燕:全国政协委员、中国美术学院设计艺术学院院长
加强海洋综合管理,发展海洋经济,提高海洋资源开发能力,保护海洋生态环境,维护国家海洋权益。——摘自政府工作报告
本报讯宽阔的海域,绵长的岸线,优越的区位,为浙江建设海洋强省提供了得天独厚的条件,也是浙江未来的希望所在。
谈及海洋经济,我省的全国人大代表、全国政协委员几乎人人都有一个美丽的“蓝色梦想”。
管海——科学布局强管控
【百姓故事】
“别看出海打渔只是一条船,管理的部门可不少。”象山渔民老潘一直觉得有些不可理解,为什么涉及捕捞渔船管理的机构,有渔政、海监、海事、海警、边防这么多部门,“很多管理职能是重复的,很浪费,早应该整合了。”
【代表委员解读】
有人说,谁控制了海洋,谁就控制了世界。赵光育委员对此深表赞同。他认为,当前,应该按照政府工作报告的要求,尽快完善海洋综合管控体系,从根本上提高国家对海洋的综合管理能力,对我国海岸和近岸海域、管辖海域实施有效管控,实现由海洋大国向海洋强国的历史性转变。
“海洋行政管理体制,必须先理顺。”赵光育委员认为,应该把海洋经济宏观调控职能集中起来,有利于协调各海洋产业之间的用海矛盾,科学合理地布局海洋产业。把海洋生态文明建设各项职能集中起来,使海洋部门对海洋资源与环境的监测、评价和监督管理职责与渔业水域(包括部分海域)的环境保护工作相协调。还要使海洋部门与渔业部门业务支撑体系共享起来,减少重复建设,降低行政成本,“当前沿海11个省份中绝大多数成立了海洋与渔业厅(局),已经有了很好的实践基础。”
“海洋综合管理,不能忽视海岸线管理。”到北京参加全国两会之前,吴海燕委员曾专门赴舟山调研海洋经济发展。她认为,当前,我国海岸人工化趋势过快,自然岸线存量有限;海岸线资源大量流失,可利用岸线资源紧缺;海岸线功能损伤严重,重要海岸景观遭到破坏;海岸公益空间预留不足,公众缺少亲海空间。
“目前,我国有超过30%的原生砂质海岸遭到开发破坏,大量海岸线被工业企业占用,公众亲海空间被大大压缩。”吴海燕委员呼吁,国家应当制订科学的管理政策、措施,加强自然岸线的保护,促进海岸线集约利用。应对海岸侵蚀后退、沙滩浴场退化、海岸景观损伤等功能受损岸段进行整治修复。“沿海各地应预留具有公共生活、旅游休闲、观光亲水、传统赶海等公众亲海功能的岸段,保障公共海域的公益用途。”
兴海——提升层次促发展
【百姓故事】
6年前,舟山渔民夏润光决定把维持家里生计的那条几十年的老渔船卖了,改行做一名工人。“舟山群岛新区设立后,我的家乡,还有我所在的企业,都将迎来新的发展机遇。”如今已是一家船舶制造公司起重机操作工的他兴奋地说。
【代表委员解读】
“海洋经济最为显著的特征就是开放型经济,需要不断地提升开放范围和开放层次,来满足海洋经济发展日益深入的需要。”身为舟山市市长,周国辉代表认为,国家设立舟山群岛新区,实施海岛海洋开发、开放,是加快实施海洋强国战略和区域发展总体战略的重大决策。“自由贸易园区作为当今世界比较开放的一种形式,显然是我国发展海洋经济、建设海洋强国历程中所必须配套的重要政策。”
“舟山建设自由贸易园区具有监管方便、风险较小、辐射面大、功能特殊等优势,这是其他地区不具备的有利条件。”周国辉代表说,《浙江舟山群岛新区发展规划》提出“逐步研究建设舟山自由港区”,明确了建设综合保税区、自由贸易园区、自由港区“三步走”战略。这是一项全新的工作。希望国家加大对舟山探索建立自由贸易园区的指导和支持力度,力争在舟山早日建设我国第一个自由贸易园区。以发挥舟山独特优势,实施海洋综合开发,推进陆海统筹发展。
李令红代表则认为,海运业是海洋经济的重要组成部分,是国民经济安全运行的重要保障,也是经济社会发展的战略性基础产业。当前,海运发展面临严峻形势,如海运贸易是我国服务贸易逆差最大的行业,海运企业生产经营举步维艰,航运主业普遍亏损,大量航运公司的船舶到境外注册,削弱了国轮实力,还有海运企业集约化、规模化经营程度不高等。如今,世界贸易的货物有90%是通过海运来实现的。“十二五”期间,我国将成为世界最大贸易国,只有建设综合实力强、保障水平高、安全环保、运输高效的现代化海运服务体系,才能保障我国战略物资运输和经济运行安全。因此,将海运业发展上升为国家战略十分必要。
李令红代表建议,国家应出台促进海运业发展的意见,明确未来一个时期海运发展的目标、主要任务和政策措施。推进“国货国运”,提高我国部分外贸进出口物资由国轮承担运输的份额。实施“国轮国造”,促进国内造船业与海运业的协调发展。实施优惠的海运税收政策,对我国海运企业从事国际运输业务的企业所得税实施优惠。大力发展高端航运服务业。此外,加强港口集疏运体系建设,促进现代物流和综合运输体系建设。
护海——着眼长远防失衡
【百姓故事】
三门渔民杨登会,如今还是县海洋渔业部门聘请的10位赤潮监测志愿者之一。他说:“我平时捕鱼,如果发现周边海域出现赤潮现象,就会用专用水壶灌取水样送检,并及时反馈给海洋环境监测预报中心。”
【代表委员解读】
保护海洋生态环境,刻不容缓。
一直非常关注海洋环境保护的徐秋芳代表直言,近年来,国家越来越重视海洋环境的保护,在健全海洋环保的法规体系、制定和实施区域海洋环境保护规划、加强海洋环境监测等方面都作出了积极努力。不过,我国的海洋环境状况仍不容乐观,比如污染。有的地方发展浅海养殖业,在带来源源不断水产品的同时,也造成海水富营养化。
成岳冲委员也忧心忡忡地指出,随着海洋意识的日益觉醒和海洋经济的飞速发展,特别是沿海各省市纷纷确立以发展海洋经济作为新的经济增长点,海洋生态承受的压力增大,海洋开发与保护的矛盾日渐突出,出现了一系列海洋生态环境问题,包括近岸海域污染严重、海洋及海岸带栖息地毁损、海洋生态系统结构失衡、生物多样性降低和珍稀濒危物种减少等。一些海洋开发活动导致海洋环境突发事件,加剧了海洋生态保护的严峻形势。
“应该加大海洋保护区建设管理力度。”成岳冲委员建议,国家有关部门要加大推进海洋保护区的选划工作,力争海洋保护区的面积到2015年和2020年分别达到我国管辖海域面积的3%和5%,同时建立稳定的财政投入机制,加大中央财政支持力度,努力建立起类型多样、布局合理、生态关联、功能完善、管理有力、保护有效的海洋保护区网络体系,使我国重要海洋生态系统、珍稀濒危物种、重要经济鱼类繁殖区域、海洋自然景观和历史遗迹得到更为有效的保护……
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