同志们：
这次会议时间虽然只有一天，但研究的问题非常重要，这是全省有史以来省政府召开的第一个海洋综合管理工作会议。会议的主要任务是，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，分析当前全省海洋综合管理工作面临的新形势，全面部署海洋综合管理工作任务。今天上午，沿海7市和胜利石油管理局作了交流发言，可以看出，各地和有关单位在海洋综合管理工作中创造了丰富的经验，希望大家互相学习借鉴。下午，英民同志回顾总结了近年来的全省海洋综合管理工作，并对今后的工作做了全面安排部署，我完全同意，各地要认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、树立和落实科学发展观，把加强海洋综合管理作为构建和谐社会的重要内容来抓
去年，国务院专门下发了文件，就进一步加强海洋综合管理工作提出了明确的要求。这充分说明，加强海洋综合管理，是在市场经济的新形势下海洋经济发展的迫切需要，是落实科学发展观，构建和谐社会的迫切需要，也是海洋综合管理适应形势要求，跨上新的发展台阶的迫切需要。
海洋面积占地球表面积的71%，空间广阔，资源丰富，是人类可持续发展的基础。《联合国海洋法公约》生效后，国际海洋形势发生了重大改变，海洋成为世界战略竞争的舞台，许多沿海国家把海洋开发与管理列入国家发展议程。党中央、国务院十分重视海洋事业发展。党的十六大作出了“实施海洋开发”的战略部署。胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境工作座谈会上指出：“开发海洋是推动我国经济社会发展的一项战略任务。要加强海洋调查评价和规划，全面推进海域使用管理，加强海洋环境保护，促进海洋开发和经济发展。” 2003年以来，国务院印发了《全国海洋经济发展规划纲要》和《关于进一步加强海洋综合管理工作若干问题的通知》两个重要文件，对发展海洋经济、加强海洋综合管理做出了重大部署。
我省是沿海海洋经济大省之一，海洋资源和海洋区位优势突出。全省海岸线长3100多公里，近海海域面积15万平方公里，和陆地面积相当，有26个港口，326个岛屿，-20米以内滩涂面积2.52万平方公里。海洋是我省重要的战略资源，在经济社会发展中发挥着日益重要的作用。历届省委、省政府高度重视海洋经济发展，于上个世纪90年代初，就提出了建设“海上山东”发展战略。省人大、省政协关注海洋综合管理工作，大力支持海洋立法，为海洋经济发展献计献策。沿海各市、涉海各部门认真落实省委、省政府的一系列重大部署和要求，不断落实推进“海上山东”建设的各项措施，促进了我省海洋事业的发展。2004年全省主要海洋产业总产值已达 2130亿元，成为国民经济的重要组成部门和新的经济增长点。海洋法制建设逐步推进，初步形成了与我省海洋综合管理相适应的海洋法律法规体系框架。海域使用由无度、无序、无偿，逐步迈入了规范化、制度化轨道，近海海域生态环境状况不断改善。各级海洋行政管理机构和执法队伍相继建立，在依法管海中发挥了重要作用。当前，我省海洋开发的总体形势主流是好的，各级、各部门做了许多艰苦细致的工作，各级开始重视海洋综合管理，海洋综合管理工作有许多方面走在全国前列。
但实事求是的讲，我省海洋综合管理只是已经起步。随着海洋开发的不断深入，海洋管理面临着新情况、新问题。一是人们的海洋意识和海洋国土观念还比较薄弱，一些地方重陆轻海的思想仍然存在，海洋国土远没有象土地那样得到足够的重视。二是海洋环境污染仍很严重，我省沿岸多数入海河流水质污染严重，生活污水和工业废水直排入海，加上海上溢油 以及养殖业带来的污染，造成了环境质量下降、海洋生态的破坏、海洋资源持续衰竭等一系列问题。三是海洋资源开发利用“无序、无度、无偿”等现象在个别地方仍然存在。国家实行严格的土地使用审批制度后，一些地方出现了围海、填海热，严重破坏了海域功能属性，这种新的动态必须引起我们的高度重视。还有一些地方，没有处理好发展滨海旅游业等与海水养殖业的关系，使渔民“失海”问题突出，上访事件增多。四是海洋综合管理的能力还比较低，将先进的科技手段运用到海洋综合管理的水平还比较低，海洋综合管理队伍建设需要加强，执法手段还比较落后，涉外渔业事件不断发生。
加强海洋综合管理，与海洋经济的发展密切相连，互为促进。管理的效能，最终要体现到促进可持续发展上来，这是海洋综合管理的最终目标和唯一标准。要从科学发展观、建立和谐社会、加强执政能力建设的高度，来认识海洋综合管理的重大现实意义和深远历史意义。随着经济社会快速发展，人们对海洋资源的依赖、需求、依存度越来越高。而相比海洋的管理却远远落后于这种需求。我们必须要有清醒地认识，尽早研究抓好管理工作，摆上工作日程，否则将会留下遗憾，造成的损失是不可挽回的。搞好综合管理，既是当前的一项紧迫的工作，也是一项长期的重大任务；既是实施半岛城市群建设、半岛制造业基地建设、生态省建设等重大战略决策的需要，也是树立和落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现；既关系到人民群众的当前利益，又关系到长远发展。各级各有关部门一定要把思想统一到中央决策和省委、省政府重要部署上来，充分认识加强海洋综合管理的重要性，树立海洋国土观念，增强大局意识和忧患意识，增强使命感和责任感，全面加强海洋综合管理，切实保护海洋生态，为海洋开发利用创造更加和谐有序的条件和环境，促进海洋经济健康协调可持续发展。
二、认真做好当前和今后一个时期的海洋综合管理工作
当前和今后一个时期，全省海洋综合管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的总要求，高度重视海洋开发在我省经济社会发展的重要地位，全面贯彻落实国务院和省政府关于加强海洋综合管理工作的意见，大力推进海洋综合管理体制、运行机制和工作方法创新，进一步提高海洋行政管理能力和服务水平，促进全省海洋经济全面协调可持续发展。
（一）贯彻执行海洋法律法规，坚持依法行政。要抓好海洋综合管理的组织保障体系建设，建立健全管理机构、班子和队伍。要搞好海洋法律法规体系建设，使海洋综合管理有法可依，依法行事。依法治海，这是治本之策。要全面贯彻落实《海域法》、《海洋环境保护法》、《山东省海域使用管理条例》、《山东省海洋环境保护条例》等法律法规，把我省的海洋综合管理纳入法制化、规范化轨道。国家和省的“两法”、“两条例”已经出台，地方上要出台相关的实施办法。沿海各级政府和海洋主管部门，要积极争取人大支持，政协参与，在深入调研、集思广益、广泛征求意见的基础上，抓紧研究制定适合我省省情的配套法规制度，规范各类海洋开发活动，提高海洋资源配置水平。要进一步增强法制政府观念，坚持依法行政，按照《行政许可法》的规定，修订与《海域法》和《海洋环境保护法》不一致的海洋综合管理法规、规章和制度办法，以适应行政许可法的要求，使行政行为合法。要积极组织开展海洋法律法规宣传活动，增强全社会依法用海的意识。要加强对海洋执法人员的法制培训，做到规范执法、文明执法，实现依法管海、依法兴海。还要建立健全管理的运行体制机制，做到高效权威，形成严格的办事程序。
（二）规范海域使用行为，维护海洋开发利用秩序。认真落实国务院文件精神，严格执行海域使用管理权属制度、海洋功能区划制度和海域有偿使用制度。沿海各级政府和海洋行政管理部门，要尽快完成海洋功能区划的申请、报批发布实施，严格按功能区划要求和审批权限审批项目用海。各地土地利用、城市建设、港口建设等规划涉及海域使用的，要与海洋功能区划相衔接。要建立健全海洋行政审批责任追究制度，严把海域审批关，严禁违规审批、越权审批和重复审批。要加强对无居民岛开发、围填海和海砂开采活动的监管，进一步规范海域养殖活动，保护合法用海行为。海域使用金作为资源性国有资产收入，必须做到应收尽收。要进一步完善海域使用金征收管理办法，严格执行征收标准，规范征收程序，加强对海域使用金的监管。各地征收的海域使用金，要依法逐级上缴。各级政府要重视和支持海域勘界工作，加强组织协调，本着实事求是、顾全大局、平等协商、互谅互让的原则，按计划完成海域勘界任务，努力减少海域纠纷事件。
（三）开展海洋综合整治，保护海洋生态环境。海洋环境既是海洋资源赖以生存繁衍的空间，也是经济可持续发展的潜力所在，这是造福子孙后代的大事。要按照污染防治和生态建设并重的方针，制订全省海洋环境保护和生态建设规划，有计划、有步骤地推进莱州湾、胶州湾等重点海域的海洋环境综合治理。要尽快建立海洋环境影响评价制度，切实做好海洋工程建设项目的环境监管工作。进一步健全省海洋环境监视、监测网络，强化对陆源排污口附近海域的环境监测，提高监测工作的规范化、标准化和专业化水平。沿海各级政府要建立海洋环境保护目标责任制，加强对陆源污染物的控制，遏制本区域近海海域环境污染恶化的势头。要重视海洋自然保护区和特别保护区建设，保护好典型生态系统和重要的珍惜、濒危海洋物种。要做好海洋自然灾害的防治工作，制定海洋灾害应急反应机制和应急预案，最大限度减少海洋灾害造成的损失。通过坚持不懈的努力，争取为人民群众创造一个环境优美的海上家园。
（四）坚持海洋综合管理体制创新，加强海洋执法能力建设。针对市场经济发展的要求，构建与之相适应的海洋综合管理体系，是一项从根本上提高执法能力的举措。管理的过程，也应是体制不断创新完善的过程，是建立依法规范管理长效机制的过程。要不断强化海洋执法队伍能力建设，按照国家有关规定，对海上执法人员依照公务员制度进行管理。搞好海上执法队伍教育和培训，加强执法约束，规范执法行为，不断提高执法人员的政治和业务素质，形成纪律严明、作风优良、公正廉洁、保障有力的海洋执法队伍。加大海洋执法装备投入，加强海洋队伍执法手段建设，以逐渐适应海洋综合管理新形势的需求。各涉海部门要整合力量，强化海上执法协调，严格依照法律法规和部门职责，强化措施、制定预案，构建海上联合执法的长效机制。要加大海上联合执法力度，组织开展保护海洋专项执法行动，依法严厉查处违规用海、破坏海洋生态环境、盗采海砂资源等违法行为，维护海洋开发利用秩序。
（五）依靠科技进步，提高海洋综合管理信息化水平。海洋综合管理执法对科技水平要求高，装备程度也高。科技进步是检验执法能力的一个重要标志。要加快海洋综合管理的现代化建设，掌握管理的主动权，坚持不懈地加大对海洋综合管理的科技攻关和科技投入，不断提高执法管理的科技含量。要落实国家重大专项计划，搞好近海海洋资源综合调查与评价，搭建海洋信息平台和网络建设，加快海洋信息化步伐，推动“数字海洋”建设工程。要主动面向社会公众需要，进一步丰富海洋信息产品的种类，努力拓宽信息的服务与保障领域。要围绕海洋综合管理搞好海洋公益服务，坚持以人为本，自觉服从和服务于海洋经济建设、社会发展、国防安全和群众生命财产安全的大局。要加对大海洋工作的宣传力度，开展主题鲜明的宣传活动，形成社会各界关注海洋、爱护海洋、支持海洋工作的良好氛围。
三、切实加强组织领导，形成海洋综合管理工作合力
海洋综合管理工作牵扯面广，涉及多产业、多行业、多部门，必须加强领导，搞好协调，形成整体合力。
沿海各级政府要认真学习贯彻党中央、国务院关于海洋工作的方针政策，切实加强对本行政区域海洋工作的领导，把海洋综合管理工作纳入重要议事日程，把海洋经济发展和海洋综合管理纳入当地国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，同步实施。特别是沿海各县（市、区）政府，是海洋综合管理工作的一个重要层面，必须在领导上、认识上、组织上、措施上真正到位，确保中央、省、市各项海洋综合管理政策措施的落实。省里今年召开三个大会，已经确定5月份召开全省海洋经济工作会议，这次会后要做好充分准备，要搞好考察和调研工作，进一步研究分析好要解决的问题，包括进一步加强海洋综合管理。
要转变政府职能，简化海洋行政审批程序，提高行政效率和服务水平。要组织好海洋综合管理问题的战略研究，就维护国家海洋权益、理顺全省海洋综合管理体制、强化海上执法队伍建设等重大问题提出建设性意见，为省委、省政府提供决策参考。
各涉海部门要强化各自在海洋综合管理工作中的责任，坚持依法行政，恪尽职守，敢于负责。在海洋综合管理工作中，各部门、各单位要各司其职、各负其责，凡是涉及到你这个部门、单位的工作，就应该管好、办好。要相互配合形成合力，使海洋综合管理工作真正抓出成效。省海洋与渔业厅行使海洋综合管理职能，要义不容辞，真正肩负起责任，其他部门要认真配合好工作。发改委、国土资源、建设等部门，要坚持陆海协调发展，搞好海洋及海岸带建设规划；财政部门要研究加大对海洋综合管理工作的投入，对海洋资源基础调查、规划实施、执法手段建设等工作给予经费支持；海洋与渔业部门要切实履行综合管理海洋的职能，重点抓好海域管理和海洋环境保护；环保部门重点抓好沿岸入海陆源污染的综合治理；交通、盐务、海上石油等部门在大力发展海洋产业的同时，注重保护海洋生态环境；法制办、海洋与渔业等部门要深入调查研究，积极向人大汇报工作，搞好我省海洋立法及配套制度建设；边防总队、海事、海洋与渔业等部门加强联合，协同作战，搞好海上执法与救助，维护海洋秩序和权益，保障群众生命财产安全。
各级、各部门要处理好局部与全局，部门利益与整体利益的关系，注意加强沟通协调。对涉及其他和部门的工作，主管部门应主动与有关市、县和部门协商，其他部门和市、县要顾全大局，积极予以支持，努力形成各司其职、各负其责、团结协作、密切配合的工作格局，为海洋综合管理工作营造一个良好的环境。要努力建设一支廉洁、高效、务实的海洋综合管理队伍，不断增强做好海洋综合管理工作的使命感和紧迫感，全面开创海洋工作的新局面。
同志们，加强海洋综合管理工作，促进海洋经济的可持续发展，各沿海各市、涉海部门责任重大、任务艰巨。希望大家以科学发展观统领海洋综合管理工作全局，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，全面推进海洋经济的持续、快速、健康发展，加快实现我省由海洋大省到海洋强省的跨越。

2005年3月30日