党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的发展目标和总体部署。为切实贯彻《规划建议》精神，进一步做好“十一五”渔业发展规划编制工作，科学指导今后五年我国渔业发展，10月23日至10月28日，农业部渔业局局长、渔政指挥中心主任李健华率调研组赴山东省烟台、威海、青岛等地，就山东省如何积极发展水产业、保护和合理利用渔业资源、建设山东半岛现代渔业经济区等方面的工作进行调研，山东省海洋与渔业厅厅长侯英民、副厅长王守信、农业部黄渤海区渔政渔港监督管理局局长牛玉山等陪同调研。调研组实地考察了水产加工出口企业、出口加工园区、水产良种科研基地、重点渔港以及底播增殖、海上网箱养殖等，并与当地人民政府、渔业主管部门、渔业企业、科研机构等进行座谈，深入了解了山东省渔业生产和管理情况。

以种促养，发挥特色优势，积极发展高效渔业

近年来，山东省注重以科技为动力，通过水产养殖新品种的培育和引进，以及当地名优品种的繁育和改良，培植壮大优势主导产业，实行规模化生产、产业化经营，切实转变经济增长方式。烟台市大力实施种子工程，继在全国率先繁育成功大菱鲆苗种后，又先后突破了地方品种半滑舌鳎、黄盖鲽等优质鱼类的人工繁育技术，为我国水产养殖不断提供新的产业化品种。目前烟台市培育的海水养殖品种达到38个。在莱州市明波水产有限公司，调研组看到，该公司通过引进先进技术、加强研究，于2002年率先突破了半滑舌鳎人工鱼苗技术，建成了封闭式循环水半滑舌鳎养成系统，为大批量生产苗种奠定了基础，被认定为山东省半滑舌鳎原种场。烟台市东方海洋科技股份有限公司利用克隆技术培育成功了“901”海带新品种，产量比普通品种增加一倍。

在以明波、东方等公司为代表的一批水产育苗企业的带动下，山东省沿海渔民大力发展水产养殖，特别是名优海产品养殖迅速形成产业。在稳定海带、贝类等大宗传统养殖品种的同时，加快海珍品和高价值海水鱼养殖，并突出发展深海抗风浪网箱、工厂化养殖和池塘养参等集约型高产高效养殖模式。目前，全省对虾、扇贝、海带均形成规模养殖，特别是海参成为养殖支柱品种，养殖面积2.4万公顷、产量5.7万吨、产值达70亿元。在养殖规模扩大、品种优化的同时，科研机构、生产企业、基地、渔民有机地结合，大大提高了产业化经营程度。标准化生产也不断深化，全省制定渔业地方标准75项，建设标准化示范基地20处，无公害水产品产地168个，无公害水产品养殖面积已达10万多公顷。通过发展高效渔业，实现了渔业经济由数量、规模型转向质量、效益型增长方式的转变。

深化加工，大力培育品牌渔业

水产品加工是实现渔业增值增效的关键环节。近年来，山东省以培植龙头企业为核心，推进品牌工程建设，深化水产加工业，发展品牌渔业。通过建设加工园区，形成示范基地，提高了产业辐射带动能力；加工企业通过建设养殖基地，或与当地渔民合作，保证了加工原料来源，又进一步拉长了产业链条，提升了渔业整体竞争力。据山东“好当家”集团董事长唐传勤介绍，该公司原为集体性质的荣成市邱家渔业公司，通过多年发展，兼并了邻近几个村，现已成为集水产养殖、加工、贸易等多业并举的大型渔业企业集团，并成功上市，年销售收入达到18.5亿元。在烟台市大季家水产食品工业园，调研组看到，该园区总投资4.8亿元，进园企业46个，年加工能力达15万吨，出口创汇1亿美元。通过大力推进产业化经营，加强质量标准体系建设，打造产业聚集、辐射和带动的平台，形成了一大批品牌企业，品牌产品。目前，该省水产品加工企业已超过1700多家，水产品加工总量335万吨，加工产值356亿元，精深加工产品比例达到60%以上。

通过品牌战略的推动，水产加工业迅速兴起，一方面提高了产品附加值，增加了渔业生产效益，促使渔业企业生产与管理水平的不断提高；另一方面，还大大带动了渔区社会的劳动力就业，全省水产加工企业总计吸纳社会劳动力107万人，有力地带动了渔区经济社会繁荣。水产加工业的发展，还进一步带动了整体渔业外向型经济的蓬勃发展。“十五”期间，全省新批渔业外商项目400多个，实际利用外资13.5亿美元，水产品对外贸易总量600万吨，创汇金额共计96亿美元，比“九五”末分别增长45%和67.4%。今年1~9月份，全省出口水产品71.27万吨，创汇19.7亿美元，同比增长19.5%和32%。

发展生态渔业，实施渔业资源修复行动

在近海渔业资源衰退的情况下，山东省按照国家制定的方针，实施海洋捕捞产量“零”增长，加强对近海渔业资源的保护、管理，年海洋捕捞产量由“九五”末的300万吨以上，调减为270万吨；贯彻国家减船转产政策，已累计报废渔船2120艘，转产转业渔民1.1万人。在限制近海捕捞的同时，大力发展远洋渔业，目前全省共有14家具有远洋渔业资格的企业，今年1至9月，山东省外派远洋渔船318艘，比2004年增加59艘，其中群众性远洋渔船超过60%，远洋渔业产量、产值分别为28万吨、20亿元，与2004年同期相比分别增加44%和48%。

积极做好伏季休渔管理工作，予海生息。在伏季休渔期间，渔政机构努力做到严格、文明、公正执法，对150马力以上大型渔船逐船落实停靠码头，重点监控，严厉查处违规渔船，维护了休渔秩序。加强对渔船、渔场和渔业资源管理。针对黄海、东海休渔开捕期的不同，重点加强了北纬35度线的管理，防止渔船进入北纬35度线以南生产。通过休渔，为黄渤海渔业资源的休养生息创造了条件，增加了经济鱼类的资源量，从而也促进了渔民增收。

科学保护，大力开展人工增殖，实施渔业资源修复行动计划。从2005年开始制定并实施《山东省渔业资源修复行动计划》，包括渔业资源人工增殖、人工鱼礁建设、渔业资源与濒危生物保护区建设等6大内容9大项目，其中渔业资源人工增殖是行动计划的重点内容之一。2005年全省共投入增殖资金2596万元，并建章立制，对增殖工作实行项目化管理，建立了放流苗种检验检疫制度。目前山东全省沿海正在建设11个海参、鲍鱼等底播增殖示范区，为安排捕捞渔民转产转业，减轻捕捞强度，保护渔业资源打下了良好基础。

发挥区位优势，建设山东半岛现代渔业经济区

随着社会经济的不断发展和城市化的推进，渔业在不断满足广大人民群众水产品需求的同时，也在调整农业产业结构、繁荣农村经济、丰富都市人民生活等方面发挥越来越重要的作用，休闲渔业、都市渔业、观赏渔业成为新亮点，同时还带动了一大批水产饲料加工户和养殖设施建设专业户，促进了沿海渔区经济的繁荣发展。在青岛，政府不断加大渔港建设的投入，努力培植渔港经济，以渔港为依托，高标准、高起点、科学合理选划渔港临近区域，形成以渔业经济为主体，海上运输、船舶修造、滨海旅游、商贸物流等产业聚集、优势互补的特色经济区，使其成为沿海地区经济发展的龙头，辐射带动渔区及周边地区经济、社会的全面发展。海上休闲渔业也成为了新的经济增长点，从传统的渔家宴、渔家乐等以食为主的方式逐步向食、游、玩、乐并举的方式发展。

针对新形势下渔业发展的这些特点与作用，山东省开始了建设山东半岛现代渔业经济区的探索步伐，通过充分发挥渔业在沿海经济社会发展中的作用和优势，促进渔业多元化拓展和渗透融合，加快渔业对外开放的步伐，优化产业布局，调整产业结构，整合涉渔资源，推进渔区、渔村工业化、城镇化进程，力争通过10到20年的努力，在全国率先建成渔业经济发达、渔区社会繁荣、渔民富裕文明、环境健康优美的现代渔业经济区。

调研期间，农业部渔业局局长李健华对近年来山东渔业工作的成绩给与了充分肯定，对该省提出今后一个时期 “大力发展生态渔业、高效渔业、品牌渔业，建设山东半岛现代渔业经济区”的发展思路给予了高度评价，认为完全符合科学发展观、构建和谐社会的要求和山东渔业发展的实际。他指出，山东渔业有着重要的地位和辉煌的历史，这次调研尽管时间紧，但收获很大，一路走来，感触很深，山东半岛现代渔业经济区已具雏形，很有规模，很有潜力，很有前景。

李健华强调，十六届五中全会提出了以科学发展观统领经济社会发展全局，建设社会主义新农村的重大历史任务，同时也明确提出“积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源”。要切实加强资源环境保护，实现渔业可持续发展，搞渔业工作的同志，就要通过调研，探索出一条渔业科学发展的具体实现形式。要将渔业发展放到建设社会主义新农村的大背景中去谋划、考虑，进一步加大结构调整的力度，继续坚持减船转产制度，优化渔区产业结构，有条件的地区可以率先建设现代渔业经济区。沿海各地在资源增殖放流大发展的同时，要加强管理，防止外来物种对当地水域环境的侵害。山东半岛渔业基础良好，发展条件优越，各级政府对渔业发展非常重视，有能力在建设社会主义新农村方面走在全国的前列。

在谈到水产品加工出口时说，近几年山东水产品出口创汇保持了强劲的增长势头，山东半岛国际化的水产加工出口基地规模不断扩大，山东的来进料加工具有明显优势，在出口创汇的总量中占有很大比重。目前，国际水产品加工原料呈逐年减少的趋势，从根本上解决水产加工企业原料短缺的问题，必须坚持两条腿走路，在积极扩大自有水产品加工出口规模的同时，继续做好来进料加工。山东应该有自己的主导品种，企业应该有自己的养殖基地，基地形式可以灵活多样，推行标准化生产，实行产地追溯制度；要采取有力措施，打破药物残留这一困扰养殖业产品加工出口的“瓶颈”，形成区域化、规模化、标准化，使产业链条在国内延伸，使水产品加工出口在长时间内保持明显的竞争优势。

在谈到伏季休渔和涉外渔业管理工作时说，实施10多年的伏季休渔，是适合我国国情、造福子孙后代的资源养护制度，是贯彻科学发展观，实现人与自然和谐相处的重要举措，国际社会也给予了很高的评价，各级政府和有关部门多年来给予了高度关注和支持，相当不易，目前尽管遇到了不少困难，但必须长期坚持下去，并研究采取可行措施，不断巩固完善。在涉外渔业管理上，各地采取了许多措施，为维护正常渔业秩序，维护外交大局，做了大量工作，但由于多方面原因，目前还存在不少困难和问题，特别是随着国际入渔条件的日趋苛刻，由此造成涉外渔业事件不断和难以杜绝，我们应加强管理，避免事态扩大，造成不应有的外交事件，对出现的不良苗头，要坚决遏制，维护好国家的形象，为建设和谐社会尽心尽力。

李健华说，山东省坚持发展生态渔业、高效渔业和品牌渔业，着力提高质量效益和整体竞争力，建设半岛现代渔业经济区，有力地促进了山东渔业经济持续健康快速发展，在探索渔业和谐发展道路上取得了一定经验。各级渔业行政主管部门要认真学习和进一步贯彻党的十六届五中全会精神，切实转化为具体政策和措施，积极推动全国渔业和渔区经济社会和谐发展，努力实现社会主义新农村建设目标。

2005年11月15日