（中国海洋报记者 孙安然 海洋财富网通讯员 张睿） 《国家海洋事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）于近日印发。这是未来5年我国海洋事业发展的总纲领，描绘了海洋事业发展的宏伟蓝图。《规划》的编制和印发对于海洋事业发展有哪些意义？《规划》以科学发展观为指导确定的发展目标有哪些特点？在促进海洋经济发展方式转变方面又有哪些举措？针对上述问题，国家海洋局副局长王宏日前接受了本报记者专访。

记者：“十二五”期间，我国海洋事业发展面临哪些机遇与挑战？

王宏：“十二五”时期是海洋事业加快调整、拓展和提升的关键时期，面临着前所未有的机遇。一是海洋战略地位更加突出。海洋在党和国家工作大局中的地位进一步提升，在国家经济发展格局和对外开放战略中的角色更加重要，在我国实现和平发展进程中的位置更加关键，在国家生态文明建设中的作用更加突出。二是党中央、国务院高度重视海洋发展。党的十八大明确提出“建设海洋强国”宏伟目标，中央《“十二五”规划建议》提出了发展海洋经济的“百字方针”，《国家“十二五”规划纲要》又以专章的形式对海洋事业发展进行了部署。三是海洋发展基础更加坚实。我国综合实力不断提高，国家沿海地区发展战略深入实施，科学发展观得以贯彻落实，为海洋事业加快发展创造了条件，为科学开发利用海洋资源、保护海洋生态环境提供了保障。

海洋事业发展面临着新的机遇，但同时也存在着诸多严峻挑战。一是沿海地区经济快速发展以及临海产业的加速集聚，科学利用海洋资源、合理保护海洋生态环境的任务更加艰巨，亟待加强对海洋经济发展方式转变和布局优化的指导与调节，切实提高海洋经济监测评估、海洋防灾减灾和海洋资源环境监管等方面的能力。二是面对世界海洋科技竞争日趋激烈的严峻形势和国民经济发展方式加快转变的迫切要求，亟待改变海洋自主核心技术缺乏、成果转化率低、科技高端人才严重不足的现状，优化配置科技资源，切实提高海洋科技创新能力。三是随着改革开放战略的深入实施和海洋事业“走出去”步伐的加快，亟待完善海洋综合协调机制，切实提高维护海洋权益、保障海洋安全、快速处置海洋突发事件和参与维护国际海洋秩序等方面的能力。

记者：在机遇与挑战并存的环境下，《规划》的编制和印发的意义是什么？呈现出哪些特点？

王宏：只有把握好良好的发展机遇，有效应对面临的挑战，清醒分析国际国内形势，切实落实《规划》的各项内容，才能更好地发展海洋事业，建设海洋强国。

《规划》以建设海洋强国为奋斗目标，明确了海洋事业发展指导思想，确定了坚持陆海统筹，坚持全球视野，坚持服务为本，坚持持续发展，坚持科技创新的基本原则，规划了海洋综合管理能力稳步提高，海洋可持续发展能力显著增强，海洋公共服务能力明显优化，海洋巡航执法能力不断强化，海洋科技创新能力大幅提升的目标，以及到2020年海洋事业发展的总体目标，这些将为建设现代化海洋强国奠定坚实基础。

《规划》突出的特点有4个方面：一是注重了海洋事业发展的关键领域和薄弱环节，明确了海洋资源管理、海洋生态环境保护、海洋防灾减灾、海洋权益维护等方面的发展思路和重点任务，体现了新形势下国家对海洋事业发展的要求；二是体现了陆海统筹、人海和谐、安全优先、管理创新、服务为本的原则，提出了自然岸线保有率、海洋保护区占管辖海域面积的比重等约束性指标；三是特别突出了政府职能和社会服务功能，对海洋调查与测绘、海洋信息化和海洋标准计量等海洋公共服务方面作出了专门部署，设置了海洋防灾减灾能力和水平等指标；四是很好地处理了海洋资源开发与海洋生态环境保护、海洋事业发展与国民经济发展等重要关系，明确要求2015年中度和重度污染海域面积比2010年减少10%。这些特点对新时期海洋事业可持续发展，建设海洋强国具有重要而深远的意义。

记者：《规划》确定的发展目标综合考虑了海洋事业基本情况、发展趋势和条件，是科学发展观在海洋事业发展中的深入实践，请问它的特点有哪些？

王宏：《规划》提出的发展目标既展示了我国海洋事业发展的美好前景，也着力体现了求真务实的精神。具体显示了3个特点：

一是紧扣海洋事业发展主线。《规划》针对当前海洋资源环境约束加强、科技创新能力不强、海洋事业发展人才不足等问题，明确了海洋装备制造自主创新率、海洋科技对海洋经济贡献率、海洋保护区比重、大陆自然岸线保有率和海洋人才等指标，这些指标的提出为落实规划主线提供了考核标准。

二是突出了政策导向。面对经济社会快速发展对海洋的巨大需求，《规划》提出海洋保护区面积比重达到3%，大陆海岸线保有率为36%，降低1.61%，这充分彰显了国家对海洋环境和海岸线等海洋资源环境的保护力度，体现了转变海洋经济发展方式，实现人与海洋可持续发展的决心。

三是强化了规划的约束功能。《规划》针对海洋环境和海岸线提出了海洋保护区占管辖海域面积的比重由2010年的1.1%增加到2015年的3%和大陆自然岸线保有率不低于36%的约束性指标，这是在海洋事业发展领域履行好海洋管理职能的集中体现。

记者：《规划》确定的可以定量考核的指标有哪些？

王宏：《规划》在充分考虑海洋事业发展趋势和条件的基础上，从海洋综合管理能力、海洋可持续发展能力、海洋公共服务能力、海洋巡航执法能力、海洋科技创新能力5个方面，明确提出了13个定量指标，即海洋保护区占管辖海域面积的比重由2010年的1.1%提升至2015年的3%；大陆自然岸线保有率不低于36%；风暴潮灾害警报提前12小时发布；海啸灾害警报在海底地震发生后30分钟内发布；新建89个海洋观测站；建成3个大型海上综合观测平台；志愿船不少于400艘；海水淡化原材料、装备制造自主创新率达到70%以上；海水淡化对海岛新增供水量的贡献率达到50%以上；对沿海缺水地区新增工业供水量的贡献率达到15%以上；海洋科技对海洋经济的贡献率达到60%；海洋事业从业人员中本科及以上学历比例达到55%；培养100名左右具有国际水平的海洋科学与技术领军人才。

记者：《规划》在促进海洋经济方式转变方面有哪些新举措？

王宏：《规划》以体制机制创新促进海洋经济方式转变。制定促进海洋经济发展的指导意见，编制海洋经济发展规划，加强对海洋经济发展的指导；发布海洋产业优先发展目录，搭建海洋经济信息服务平台，开展全国海洋经济调查工作，强化国家海洋经济运行监测与评估；制定并实施海洋主体功能区规划，实施海洋空间分类管理，实行差别化的绩效评价，优化海洋开发利用空间布局；支持山东、浙江、广东、福建和天津开展海洋经济发展试点工作，构建海洋产业集聚区。

记者：根据《规划》内容，如何进一步加强海洋环境保护，促进海洋生态修复工作？

王宏：要完善海洋环境保护协调合作机制，实施以海洋环境容量和近岸海域水质状况为基础的污染物排放总量控制制度，从源头上扭转海洋环境质量恶化的趋势。重点加强海洋污染防控力度、海洋环境监测与评价、海洋重大污染事件管理与处置等3个方面的工作。

在海洋生态保护和修复力度方面，要积极建设海岸带蓝色生态屏障，恢复海洋生态功能，提高海洋生态承载力。首先要推进形成海洋保护区网络，建设海洋绿潮、水母、外来入侵物种、敌害生物、病毒病害等监控网络，强化海洋赤潮监控，形成20个重点生态监控区。其次要实施海洋生态修复工程，在广东大亚湾及雷州半岛、广西涠洲岛、海南周边及西沙等海域开展珊瑚礁人工繁育和生态修复，并在滨海城区规划建设海洋生态文明示范区。此外，努力提高卫星航空遥感、远程视频及在线自动监测能力。

记者：海洋重点工程建设对于促进海洋事业发展有着重要作用，如何保障海洋重点工程建设的顺利实施？

王宏：根据《规划》内容，将开展包括海域使用动态监视监测体系、无居民海岛的监管与保护、“数字海洋”工程、海洋系列卫星专项工程等在内的重大工程建设。为保障重点工程建设的顺利实施，《规划》提出国务院有关部门在安排财政预算和投资计划时……
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