摘要：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。近期，经国务院批准，山东省政府决定对我市部分行政区划实施调整，撤销青岛市市北区、四方区，设立新的青岛市市北区；撤销青岛市黄岛区、县级胶南市，设立新的青岛市黄岛区。这一调整赋予了新的市北区、黄岛区以自身转型发展带动青岛转方式调结构的功能和职责。两个新区既面临着以转型发展推进自身发展品质提升和产业优化的紧迫任务，而且也担负着以转型发展带动青岛转方式调结构的重要职责，其发展阶段、自身基础也具备了转型发展的基本条件。为此，需要深刻理解中央和省支持青岛区划调整的战略意图，按照十八大的要求，明确转型发展方向与类型，采取相应对策，做率先科学发展、实现蓝色跨越的排头兵。

党的十八大强调指出：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整，既是未来很长一个时期中国经济发展的主线，也是深入贯彻落实科学发展观这一主题和指导思想的实际举措。新设立的市北区和黄岛区，要按照十八大的要求，在落实和推进青岛市十一次党代会提出的“全域统筹、三城联动、轴带辐射、生态间隔、组团发展”的新的城市空间布局战略中，找准自己的定位、发挥示范作用。以新市北为代表的老城区将担当以自身转型发展带动青岛转方式调结构的功能和职责；新黄岛区（西海岸经济新区）、北部红岛经济区、蓝色硅谷等重要区域则面临建设生态科技型宜居宜业幸福新城的重任和机遇。实现上述目标，需要按照“三城联动”的战略思路，一是要按照“做优做美”的发展定位对老城区实施优化开发战略。二是按照“做大做强”、“做新做高”的发展定位对西海岸经济新区、胶州湾北岸红岛经济区、东部蓝色硅谷等重点功能区实施重点开发战略。三是要将老城区转型发展与新区建设、组团发展紧密衔接、优势互补、相互促进，推动青岛转方式调结构尽快取得实质成效。

一、青岛中心城区转型发展的方向与基本类型

中心城区转型发展的方向主要有四个：一是推动工业生产型城区向服务经济城区转型。就青岛来讲，新市北、李沧、崂山等城区这方面的转型任务较为明显和繁重。这要求城区政府分析研究服务经济型城区形成与发展的环境和条件，并在城区规划与建设中予以提供和满足。二是推动政府由管理型向服务型、高效政府转型。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这是城区转型发展的重要前提和保障。三是推动财政由吃饭型向建设型进而向公共型财政转型。只有建立起公共财政体系，才能更好地服务民生，不断提升城市生产环境、提高人民生活品质。四是由投资驱动、外延发展向创新驱动、内涵发展转型。改变依靠投资拉动增长，拆低建高、拆旧建新的传统增长方式，转向依靠科技创新、管理创新、政策制度创新、体制机制创新、文化创新等驱动和引领老城区走内涵式发展道路。

中心城区转型发展的基本类型：一是以产业转型推动经济转型。加快传统产业转型升级，通过“退二进三、腾笼换鸟”实现由工业经济为主向服务经济为主的转型，形成以现代服务业为主的产业体系，逐步实现产业结构的合理化、高度化、生态化、轻型化，实现经济发展方式的循环化、低碳化、绿色化、可持续化。二是以功能转型推动城区转型。通过加强基础设施建设、加大环境改善力度、提高城区承载能力与管理水平等，实现城区由落后向先进、传统向现代、脏乱向清洁、单一功能向综合功能、混沌城区向智慧城区的转型。

二、青岛中心城区转型发展不但必要而且可行

青岛市的新市北、市南、李沧等中心城区不但都面临着以转型发展推进自身发展品质提升和产业优化的紧迫任务，而且也担负着以转型发展带动青岛转方式调结构的重要职责，其发展阶段、自身基础也具备了转型发展的基本条件。

例如，近年来，原四方区坚持以科学发展观统领全局，坚持在调整中发展、在创新中转型，努力构建服务经济为主的产业体系，实现了产业结构优化、经济发展质量和效益同步提升。二三产比重由2010年的43.7:56.3调整为38:62，财政格局实现了由吃饭型向建设型的历史性转变，2011年实现地方财政一般预算收入20.69亿元，区级财政收入10.97亿元，较2007年分别翻了一番。原市北区通过特色街区建设，也建成了以现代服务业为主的产业结构。原四方和市北区近两年取得的发展成就证明，其“十二五”规划确定的“创新支撑、文化引领的转型发展战略”是正确的、科学的，符合其发展实际和发展要求……
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