时殷弘：30多年前，我国的舆论、尤其涉外方面的舆论和话语权，主要掌握在政府手中，很多有争议的问题一般不会披露给大众。到了上世纪80年代，民众的知情权得到大大释放，我看见当时很多年轻人开始关注中国南海问题。到现在，有了网络，海峡两岸互动也越来越多，像钓鱼岛这些两岸共同关心的话题，会在第一时间得到传播交流。说到深层原因，我想就是我国民众一直抱有爱国主义精神，以及某种程度上“后天培育”的民族主义思潮近年广泛传播。

从经济角度看，中国已成长为世界第二大经济体，有专家预测不久的将来中国经济规模将超越美国。世界大型经济体都是面向海洋的，比如美国东西两面朝海。中国从“面朝黄土背朝天”的农耕文明变身为面朝大海的工业国、文化国，是在短短30多年里发生的“数千年未有之变局”，这个变化让中国政府和百姓都逐渐意识到海权的重要性。

读+：我国目前如何描述自己的边海现状？

时殷弘：外交部最近有一个非常重要的正式说明，包涵了三层涵义在东沙、中沙、西沙群岛没有中国承认的主权争端；中国南沙群岛的部分岛礁被外国非法侵占；中国与某些邻国间关于海洋权益和专属经济区的声明范围互相重叠。

我个人认为，有一点在政治上很明显，边海问题目前缺乏真正和完全说清楚的条件。完全的“现实政治”和完全的法理主义都是错误的。

读+：能否概括一下我国边海问题的焦点及其大致由来？

时殷弘：边海问题千头万绪，有些问题就是专家学者都还未讨论清楚，这就是处理中国边海问题、包括钓鱼岛问题的难点所在。

我只能大致勾勒一下南海问题、钓鱼岛问题的由来与现状。南海海域面积有350万平方公里，其中有超过200个无人居住的岛屿和岩礁，这些岛礁被合称为南海诸岛。除了作为主要的海上运输航线外，南海据信还蕴藏着丰富的石油和天然气。在我国主张的南海边界“九段线”内，不少岛屿的实际控制权在菲律宾、越南等国手中。去年轰动一时的黄岩岛争议，就是南海诸多争端之一。

钓鱼岛是日本在“甲午战争”末期趁清政府败局已定而窃取的，随后日本强迫清政府签订不平等的《马关条约》，割让“台湾全岛及所有附属各岛屿”。其现状的造成跟“二战”也有密切关系。1972年，美国将钓鱼岛的“行政管辖权”连同琉球一起交给日本，中日钓鱼岛争议由此产生。

近年在中国领海范围内包括主权争端在内的海洋问题频频发生，且呈现黄海、东海、南海“三海并发”的特点。涉及到主权时各国都毫不相让，就连朝鲜也会毫不犹豫跟你“擦枪走火”。

读+：南海是中国边海问题的重中之重。“九段线”的历史成因是怎样的？

时殷弘：“九段线”也称“U形线”，越南称“牛舌线”，是由历史上的中华民国官方正式提出主张之南海海域疆界的俗称，尔后中华人民共和国亦对此提出，因其在地图上一般以断续的九段国界线显示，故有这一称呼。一直以来，“九段线”是中国政府主张其在南海各项权益边界的依据。

1946年12月9日，中华民国政府的接收舰队驶出榆林港接收南沙群岛。与这些舰船同行的还包括当时内政部方域司人员，他们在南海诸岛完成了测量工作。1948年2月，《中华民国行政区域图》由中华民国内政部公开发行，其附图《南海诸岛位置图》标明了一条以十一段断续的国界线。中华人民共和国使用中华民国划定之官方疆域。1953年，“十一段线”中涉及越南的北部湾两段被去掉，成为“九段线”。

读+：“九段线”目前存在哪些争议？我国政府对待“九段线”的策略是怎样的？

时殷弘：“九段线”曾经是被所有国家承认的。但是由于中国失去了对九段线部分岛屿的实际控制，目前，除中华人民共和国和中国台湾地区外，菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚、越南等国独立后，皆声称对“九段线”内的部分岛礁拥有主权。

长期以来，我国对“九段线”采取的是模糊策略。九段线的基本法律涵义是什么？对于我国政府而言，似乎不太方便直接讲清楚。因为除了或许没有想清楚和界定清楚它的所有或大部分法律、政治、外交和战略涵义外……
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