(参考文献略，l996年9月)

一、沿海地区社会经济基础现状

我国沿海地区受海洋之恩泽而成为经济、文化最发达，人口最密集的地区。海洋使沿海地区雨量充沛，适宜发展农业；海洋使沿海地区具有优越的区位优势，方便了区域间、国家间的交流；海洋使沿海地区气候适宜、空气清新，适合人类生存。自黑龙江省黑河市至云南省腾冲县一线以东的东部地区，约占全国陆地国土的一半，因受海洋的影响，雨量较多，气候较好，自然条件比西部地区优越。沿海省、自治区、直辖市的陆地面积约占全国陆地总面积的13％，人口占全国的40％以上，国民生产总值占60％左右。沿海地区社会、经济的主要特点如下。

1．城市化水平高

我国沿海省、自治区、直辖市土地面积为l28．22万平方千米，占全国土地总面积的13．4％；人口为4．6亿人，占全国总人口的40．3％；大、中城市占全国50％以上，城市密度为每万平方千米1．75个，高出全国平均水平约2倍，并形成了沪宁杭、京津唐、珠江三角洲、辽宁中部地区等城镇群和山东半岛城市密集区，区域城市化程度达到较高水平。其中，有海岸线的市、区、县的土地面积为7．7万平方千米，人口为1．34亿人，非农业人口的比重为25％，比全国非农业人口的平均比重高出6％。

2．经济发达

沿海地区是我国经济最发达的地区。国内生产总值居全国前几位的省、市如广东、江苏、山东、浙江、上海、辽宁等均是沿海省、市。沿海地区人均国内生产总值也较高，广东省1995年人均国内生产总值达8000元，大大高于全国平均水平。在1995年公布的全国300家最优工业企业中，广东占了73家。改革开放以来，沿海5个经济特区——深圳、海南、汕头、珠海、厦门的经济呈持续高速发展之势。据1994年底粗略统计，这5个经济特区国内生产总值已超过l200亿元，其增长速度大大超过全国平均水平，其高新技术产业发展尤为迅速，在国民经济中的比重迅速上升，成为全国高新技术产业发展的领头雁。作为全国沿海最大的开发区上海浦东新区，l992年以来经济发展尤为迅速，其经济增长速度已超过5个经济特区。在1995年公布的中国农村综合实力百强县中，沿海县市区就占了38个。

3．科技智力密集

沿海地区是我国科技力量最密集的地区。20世纪90年代初期，沿海地区共有高等院校500多所，中等专业学校1 800多所，县级以上研究与开发机构2500多个。共有专业技术人员150多万人，占全国专业技术人员总数的43％以上，专业技术人员占总人口的平均比重为1％以上，大大高于全国的平均数（0．3％）。其中，与海洋有关的高、中等院校和海洋研究与开发机构达150多个，共有海洋专业技术人员约1．3万人，占全国海洋专业技术人员的80％以上。

4．海洋开发基础较好

建国以来，特别是近十几年来，我国已在沿海地区建成一批包括岸上基地、石油平台、船舶、海上通信、导航定位、救捞以及环境安全保障等设施和装备，海洋开发基础初具规模。迄今已在天津、湛江、上海、深圳等地建立了4个大型石油开发基地；拥有l7艘钻井船，192艘地质勘探船，30多艘工作船和46艘物探船；有重点渔港491个，渔船31．7万艘；海运船舶保有量3905艘，总载重量为2240万吨。在沿海l6个港口建有国家级海岸电台，还有38个港口建立了地方海岸电台，具备国内外通讯业务能力。在导航定位设施方面，20世纪70年代在沿海建立了可覆盖近、中海区的罗兰 A系统，80年代又建成罗兰C南海台链，现正在渤海东部和黄海北部设置罗兰C机动台链。初步建立了以天津、上海和广州为基地的沿海救捞体系，引进一批深潜技术装备。还在沿岸和近海建立了一批海岸观测站、浮标站、雷达站、卫星地面接收站等，初步形成了近海和西北太平洋的海洋环境和灾害监测、预报和警报系统，为今后海洋开发的更大发展打下了较好的基础。

5．投资环境不断改善

随着经济迅速发展，沿海地区的法制、管理、交通、通信、水电建设都有较大发展，投资环境不断改善。到20世纪90年代初，我国已先后颁布了200多项有关外商投资和涉外经济的法律、条例、规定和办法。沿海地区还根据国家颁布的法规制定了一些适合本地区的具体规定和优惠政策。各地都成立了负责外资管理和为外商服务的机构，统一协调项目审批和处理外商投诉工作，开办了为外商提供服务的业务，大大提高了工作效率，为外资企业的正常运营创造了良好条件。沿海地区的交通运输也有较大发展。90年代初，沿海地区的公路运输线总长达35．6万千米，其中高等级公路长11.2万千米，分别占全国的34．6％和43％。铁路运营里程已达1.8万千米，占全国的34％。航空港增加到l6个，占全国的47．1％；开辟主要航空干线51条，包括23条国际航线和l4条香港航线，占全国的61％。通信设施有明显改善，广泛应用了先进的通讯技术装备，沿海大、中城市可与世界180多个国家和地区直拨通话。此外，沿海能源、水资源供应也在不断改善。到90年代初期，沿海地区发电量达6100亿千瓦／时，占全国的46．9％；发电装机容量达1．3亿千瓦，占全国的53．4％。沿海投资环境的改善，为进一步发展外向型经济创造了有利的条件，也将促进海洋经济的更大发展。

二、海洋区域经济发展战略目标

沿海地区社会经济基础较好、起点较高，在今后的发展中，沿海地区的经济还将领先于全国平均水平，并起到带动、辐射内陆地区经济发展的作用。基于此，我国沿海地区经济发展的总目标是，到2015年，我国沿海地区的整体经济发展水平达到目前东南亚发达国家水平；到2030年，达到同期世界中等发达国家水平；到21世纪中叶，沿海地区在国民生产总值、人均收入、工业化水平、科技文化水平、外向型经济水平、城市化水平、人口素质等各个方面全面进入世界发达国家之列。

三、海洋区域经济发展布局
沿海区域经济的发展，在总体上形成由海岸带（包括海岛）向内陆地区辐射而呈梯

次发展的格局。

海岛，要建成我国的海洋综合加工基地、国际旅游基地、远海和大陆架资源开发的桥头堡。

海岸带，逐步形成一系列跻身于世界前列的工商业城市，形成以天津、大连、青岛、唐山、秦皇岛、烟台和威海为重点的“两岛一湾”港口群，以日照、连云港为重点的亚欧大陆桥桥头堡港口城市群，以上海、南通、宁波为重点的长江三角洲港口群，以广州、深圳为重点的珠江三角洲港口群。形成东营、大港、惠州、琼海等海洋油气加工基地，大连、烟台、威海、日照、舟山等水产品生产基地，香港、深圳、珠海、汕头、厦门、北海等国际贸易基地。

沿海地区，形成环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区、海南岛、闽东南、香港等六大繁华地区，并通过长江、珠江、京九铁路、亚欧大陆桥等水陆和铁路干线向内陆辐射，带动内陆地区经济腾飞。

1．海岛重点布局

海岛是我国海洋国土资源的重要组成部分，处于海陆的结合部，是连接海洋和陆地的桥梁，是海岸带开发的前沿和远海开发的基地。我国的岛屿面积在500平方米以上的有6500多个，海岛总面积约8万平方千米，岛屿岸线14000千米。其中有人居住的岛屿400多个，总人口3000万。海岛及其周围水域，蕴藏着丰富的水产资源。海岛生态环境优良，风光秀丽，环境优美，空气清新，阳光充足。海岛周围及海岛之间，拥有良好的海湾、岬角、水道，为建设海港、船舶避风、补给及航运提供了有利条件。一些海岛及其周围海域还拥有丰富的油气、地下卤水、石料等矿产资源。

我国的海岛经济开发要依托大陆，因岛制宜，由单项资源开发到综合开发，使海岛成为我国开发海洋资源的重要基地。

长山群岛。位于辽东半岛东部、黄海北部海域的长山群岛由112个岛屿组成，陆域面积为153平方千米。应充分发挥该群岛位于海洋岛渔场中心的有利条件，加快发展海洋渔业，建立贸、工、渔型的产业结构。在稳定发展海洋捕捞业的同时，大力发展海水增养殖业，以开发出口鲜活海产品为主攻方向，并发展水产品加工业。把商业、外贸作为重点产业来抓，形成生产、加工、运输、销售一条龙的海产品生产流通体系。积极发展海岛旅游业，建成岛上与海上、城区与渔村相呼应的风景旅游区。

庙岛群岛。位于渤海海峡的庙岛群岛由32个岛屿组成，陆域面积约56平方千米，海岸线长为l46千米，海洋渔业资源和旅游资源丰富。开发庙岛群岛，重点是发展渔业。以养殖和增殖为主，合理调整近海作业，开拓远洋外海捕捞。积极发展水产品加工、船舶修造、塑料制品三大传统产业和海洋生物制品、轻纺、电子三大新兴产业。海岛旅游业的发展要突出庙岛群岛的特色，使庙岛群岛真正成为集赏古、观光、体育、疗养、度假和海上娱乐为一体的旅游基地。

崇明岛。位于长江人海口的崇明岛是我国第三大岛。该岛东西长76千米，陆域总面积为1100平方千米。该岛区位优越，淡水资源较为丰富，滩涂广大，环境质量状况良好，开发基础较好。要充分利用其区位优势，以工业为主体，工业、农业、运输、旅游并举，综合开发。发展农副产品加工、船舶修造业、轻工和纺织服装工业。加强基础设施建设，开辟深水泊位，发展远洋运输，建成上海最大的自由贸易区。

舟山群岛。舟山群岛由l 349个大小岛屿组成，陆域总面积为1291平方千米，其中有人居住的岛屿97个。该群岛东临中国近海最大渔场舟山渔场，西与大陆经济最发达的沪杭地区隔海相望，历来是我国渔业的重要基地，也是沿海岛屿中以渔业为主，渔、农、工、盐、商、旅多种经营、综合发展的比较发达的海岛经济区。应根据舟山群岛的特点和条件，重点发展港口海运、海洋渔业、水产品和食品加工、旅游、轻工、机械、电子工业等产业，使舟山成为中国海岛开发的实验基地和上海经济区的前哨。

玉环岛群。玉环岛群由楚门半岛及55个岛屿组成，总面积为1500平方千米，其中陆地面积378平方千米，半岛面积170平方千米。根据玉环岛群的条件，积极发展名特优出口创汇农副产品加工业以及机电工业、塑料橡胶工业、饲料工业等，加强码头建设，提高港口吞吐能力，同时，进一步发展陆上交通建设。

洞头岛群。洞头岛群位于浙江省瓯江口外，由l03个岛屿组成，陆域面积约100平方千米。要以创汇渔业为突破口，逐步发展外海渔业和浅海滩涂养殖业，开拓水产品加工业，同时消灭荒山，绿化海岛。

平潭岛群。平潭岛群位于福建省东部沿海，东濒台湾海峡，距台湾新竹仅68海里。该岛群由近千个岛礁组成，陆域面积为276平方千米。其水产、建材、潮汐能和风能资源丰富，淡水充足。要重点发展轻纺工业、化工业、建材工业、机械工业和建筑业，增强开发外海、发展远洋渔业的能力，发展水产养殖业，大力开发和保护旅游资源，开辟通往国内和东南亚各大港口的货运航线。

东山岛群。东山岛群位于福建省南端，东临台湾海峡，地处厦门、汕头两个经济特区之间，陆域面积为l94平方千米，岛上有八尺门海堤与大陆相连。要以创汇农业为基础，以外向型经济为导向，着力发展海洋渔业、轻型加工业、海洋运输业和海岛旅游业。

南澳岛群。南澳岛群位于粤东海面，由23个岛屿组成，陆域面积为109平方千米，南澳主岛面积为l06平方千米。要加强渔港建设，发展海水增养殖业、水产品加工业、风力发电业，开发旅游资源，把南澳建成别具一格的旅游度假区。

2．海岸带重点布局

(1)“两岛一湾”。“两岛一湾”是指环渤海地区及辽东半岛和山东半岛，海岸带面积约15万平方千米。该地区自然资源丰富，拥有胜利、辽河、大港滨海油田以及渤海油田，有全国著名的长芦、辽宁、山东三大海盐区。渤海湾内水产资源丰富，交通运输发达，沿海港口万吨级泊位占全国的40％以上，天津、秦皇岛、大连、青岛、日照等枢纽港口与铁路干线直接相连。工业基础和对外开放条件优越，有天津、大连、青岛、烟台、威海、秦皇岛等一批对外开放城市。

“两岛一湾”地区的发展，要着重开发石油化工和海洋化工产业，加强海港建设，发展外向型经济。

充分利用这一地区石油资源和海盐资源丰富的优势，发展石油炼制、石油化工、盐化工和海水化学资源开发利用产业，建设东营、大港、锦西、大连石油工业基地和潍坊、青岛盐化工基地。

加强港口建设和联合，扩建老港，开辟新港，新建一批集装箱港口和深水泊位，建设大连与烟台之间的海上或海底通道。

积极发展外向型经济，尤其要加大对日本、韩国、俄罗斯的开放力度，搞好来料加工和高档制成品的生产和出口，在金融、贸易等领域开辟更多的市场和渠道，使天津、大连、青岛发展成为区域经济、金融、贸易和交通运输中心，成为国际化大都市。

(2)亚欧大陆桥桥头堡。亚欧大陆桥桥头堡为日照、连云港两市。亚欧大陆桥的开通为这两个城市的发展带来了良好机遇。这两个城市的突出优势是拥有深水良港。要充分利用好这个优势，加快港口建设，加紧修建第三代、第四代集装箱专用泊位。同时，以港口为依托，充分利用当地资源，发展出口加工贸易，开展保税仓储、中转贸易，使东方桥头堡成为可以与西方桥头堡鹿特丹相媲美的综合性国际商贸中心。

(3)长江三角洲。长江三角洲是我国重要的农副产品供应基地和综合性工业基地，是我国高新技术产业的密集区域，旅游业也较发达，具有雄厚的经济实力和物质技术基础。长江三角洲地区拥有以上海为龙头的城市群。要建设好上海这个龙头，发挥上海工商业基础好的优势，在资源、资金、技术等方面，加强区域经济联合和渗透，建设一批跨地区、跨部门、实力雄厚、在国内外具有重大影响的大型企业集团。要加快浦东开发，把浦东建成我国最大的高新技术产业和外向型工业基地之一，保持上海港国际大港的地位，进一步改善上海的投资环境，使上海成为国际工商、金融、娱乐中心。另外，还要规划好上海附近的城市建设。

(4)闽东南沿海。闽东南沿海地区与台湾隔海相望，有厦门经济特区及漳州、泉州等沿海城市，是著名的侨乡，在我国对外开放战略格局中具有特殊重要地位。随着海峡两岸关系的进一步改善，闽东南沿海地区的人缘、地缘优势将得到进一步发挥。

闽东南地区要建立闽台互补型经贸结构，加快交通、通信、旅游等基础服务设施建设，改善投资环境，提高科技和管理水平，促进区域经济快速发展。

(5)广东沿海。广东沿海是我国率先对外开放的地区，有深圳、珠海、汕头3个经济特区和经济发达的珠江三角洲地区，濒临港澳，是全国最大的侨乡。改革开放以来，这一地区积累了丰富的成功经验，对今后的发展具有重要价值。香港、澳门的回归，又将给这一地区的经济发展带来难得的机遇。这一地区今后发展的重点仍是出口导向型产业，要充分利用香港这一国际金融贸易中心的优势，吸引外资，引进技术，提高生产技术水平和产品档次，扩大出口贸易。同时加强基础设施建设，扩大港口吞吐能力和航运能力，改善公路条件，建设一批大型钢铁、能源、石油化工项目，为其外向型经济发展提供原料、搞好服务。

(6)海南沿海。海南包括海南岛和西沙、南沙、中沙诸群岛，是我国最大的经济特区。那里海洋资源极其丰富，沿海海域的渔业经济生物有800多种，经济价值较高的约有40多种，仅环岛大陆架水深100～200米渔场每年可捕量即达20万吨以上。海南岛西南是发展盐业的理想基地。海南海洋天然气及石油储量丰富，中国南海三大油区就有2个在海南海域。海南还有独特而丰富的旅游资源。

根据海南的资源特点，要着力开发海洋渔业资源，发展水产品精深加工业、海洋药物业、石油炼制、石油化工、盐业和盐化工业。同时开发好旅游资源，提高旅游服务质量和水平，增加旅游外汇收入，并把旅游作为促进经贸活动的重要措施，使旅游业成为海南的支柱产业之一。

3.“海-路”发展重点布局

“海-陆”发展战略，就是利用沿海和内陆在经济发展水平上的“位差”，将沿海经济向内陆渗透、辐射，带动内陆经济的“梯次发展”，同时利用内陆资源等方面优势，进一步促进沿海地区发展。

改革开放以来，沿海和内陆地区经济有了不同程度的发展，沿海地区的经济发展速度大大高于内陆地区。从l978年至l994年，沿海地区国民生产总值在全国所占比重提高了6．5个百分点，而内陆地区则下降了2．4个百分点，沿海与内陆的经济差距进一步拉大。沿海和内陆农民人均纯收入差距亦在扩大。1980年，东部沿海与西部内陆地区农民人均收入之比为1．39：1，1994年则为2．8：1。目前，我国还有590多个贫困县、7000多万贫困人口，其90％集中在内陆地区。

我国政府对区域差距拉大问题给予了高度的重视。党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的建议》中指出：在“九五”期间，要更加重视支持中西部地区的发展，积极朝着缩小差距的方向努力。可见，沿海地区在发展自身的同时，带动和促进内陆经济发展的任务也很艰巨。从我国目前的情况看，可进行以下战略布局。

(1)渤海--东北、华北。渤海沿岸的天津、秦皇岛、大连等港口与铁路、公路干线直接相连，成为华北、东北进入太平洋最近的海上门户。我国东北、华北地区资源丰富。东北盛产粮食、木材、钢铁和各种矿产，华北是我国最大的煤炭基地，山西、内蒙古及河北均有丰富的煤炭储量。加快华北、东北腹地经济发展，交通运输业成了瓶颈。要在扩大港口建设的同时，搞好公路、铁路配套建设，保障东北、华北的物资畅通无阻地运出，尤其要保障晋煤、蒙煤外运。同时，利用港l21扩大华北、东北腹地对外开放，引进设备、技术，发展原料加工业，促进当地经济发展。

(2)连云港、日照一新亚欧大陆桥腹地。新亚欧大陆桥东起中国连云港和日照，西至荷兰鹿特丹，全长l0900千米，连接太平洋和大西洋两大洋，横跨亚欧两大洲、40多个国家和地区。l990年9月12日，中国兰新铁路与哈萨克斯坦土西铁路在阿拉山口接轨，新亚欧大陆桥全线贯通，大陆桥运输线比经苏伊士运河的海上运输线缩短8000千米，比经巴拿马运河的海上运输线缩短11000千米，比西伯利亚大陆桥缩短陆上运距2000千米，成为亚欧国家和地区间快速、简便、廉价、安全运输的最佳途径。

新亚欧大陆桥有40％的里程在我国境内。东起黄海之滨、西到阿拉山口，横贯鲁、苏、皖、豫、晋、陕、甘、宁、青、新等l0个省区，是横跨我国北方东、中、西部并惟一可实行东西海陆双向开放的大动脉。

桥头堡与陆桥经济带是互相促进、共兴共荣的“口一腹”关系。陆桥腹地的物资如中原一带的农副产品，甘肃的有色金属、矿产，新疆的石油及农副产品等，可通过日照、连云港运出去，带动其对外开放，加强其与日本、韩国和东南亚国家的经济技术合作，搞活腹地经济。日照、连云港也可沿陆桥西进，与内地乃至中亚、欧洲开展经贸合作，也可吸引外商以桥头堡为立足点，与内地、中亚等国家进行合作。要充分利用大陆桥的优势，建立能吸引物流、人流的配套措施，沿陆桥设立一系列“自由经济区”，并强化陆桥服务功能。要搞好“陆桥联唱”，加强合作，积极组建跨地区、跨行业的企业集团或联合体，在大范围内促进生产要素的优化组合，带动整个陆桥经济带的发展。同时，要大力开发沿线旅游资源，把滨海旅游资源同华夏古老的文化旅游资源结合起来，把日照、连云港和曲阜、开封、洛阳、西安等历史文化名城，乃至整个丝绸之路串联起来，变旅游热点为旅游热线，带动陆桥区域旅游业的发展，进一步促进整个区域的经济发展。

(3)上海--长江流域。长江横贯我国东西，纵深腹地广阔，是我国交通动脉和旅游热线。长江流域科技教育水平高，高新技术产业发达。以上海为龙头，南京、武汉、重庆等沿江中心城市为纽带，建立长江经济走廊，将大大带动长江流域广大纵深区域的经济发展和改革开放。随着上海浦东新区的快速开发、长江三峡工程的快速建设，作为国际工业中心、贸易中心、金融中心的上海，其龙头作用将更为突出，长江黄金水道和沿岸城市的辐射功能也将大大增强。通过长江这一黄金水道，使沿海和国外的先进技术、设备、商品流向西部地区，通过中、上游中心城市带动华中、西南地区经济发展和对外开放，同时将上游丰富的农业产品、矿产运至沿海和国外。通过长江大走廊的辐射，南可波及福建、江西、湖南、贵州，北可延伸至苏北、河南、甘肃，使南北经济融为一体。

(4)香港、深圳、珠江三角洲--京九腹地。京九铁路的开通，将香港、深圳及珠江三角洲地区与华南、华中、华北腹地联结起来。通过京九大动脉，可将华南沿海在高新技术、国际金融与贸易等方面的优势与华南、华中、华北腹地在资源等方面的优势互为补充，带动内陆地区经济发展和对外开放，增强经济特区发展后劲。

(5)：北海--西南腹地。濒临北部湾的北海市、防城港市随着南昆铁路的建成通车，成为广西和云南、贵州、四川、重庆最便捷的出海口，五省(市、区)可以由此经海路同我国的南部沿海各省，同东南亚、同世界相沟通。通过这一出海口，使闭塞的大西南走向海洋，走向世界，带动大西南腹地的外向型经济发展。

(参考文献略，l996年9月)