海洋展望：背海而弱，向海则兴。中国也曾创造过优秀的海洋文明。600年前郑和七下西洋，中国的海权文化、海权思维与海权作为，均达到高峰。600年后，面临新的海洋挑战的中国，需要新的海洋战略文化、海洋战略思维和海洋战略作为。

“军事海洋强国”是外界误读

十八大报告提出建设海洋强国，是从文明社会的角度，而非军事和国防角度出发，但是这在国际上引起了很大的关注，尤其是日本等国家认为我们是建设一个强大的军事海洋国家，实际上这是它们的误读。

地球百分之七十的面积是海洋，在未来，无论是对国民经济，还是地区安全稳定，海洋都具有非常重要的影响和意义。中国的国家利益在不断地发展，领域越来越宽广，未来我国对海洋利益必将有更多的需求，包括海上通道、海上资源等，因此必须加强对海洋的投入，使我们在未来的发展中，能够适应新的需要。

要建设海洋强国，首先要明确海洋在国家战略中的排位问题，也就是说，应该从战略定位的角度提高认识，明确海洋对国家的发展具有什么样的意义和作用，处于什么样的地位。从目前来看，十八大提出了建设海洋强国，已经将海洋的战略地位提升到了前所未有的高度。

其次，我们需要一套海洋战略，一个完整的顶层设计。这个海洋战略是个综合性战略，不仅仅包括海洋安全，还应包括海洋运输、海洋开发以及海洋人才力量等方面。

值得关注的一点是，我们要注意行为模式的选择。从历史上来看，西方所谓的地缘战略，主要是通过占领陆权和海权来谋取霸权，它们的追求是“控制”——控制陆地、控制海洋、控制世界，这些都具有“冷战”思维。我们今天所追求的全球化时代的新概念和新理念，是追求和平与共赢。

未来的中国将拥有强大的海上运输力量海上科技力量和海上安全力量。我们强大的海上军事力量，不是为了去打击和侵略别人，也不进行海上称霸，而是维护自己的海洋权益，同时也为世界与地区和平稳定提供一定的安全保障，也就是所谓的公共安全产品。

中国需要一套国家海洋战略

党的十八大报告中提出建设海洋强国，一方面体现了党和国家在海洋观念方面上的重大调整，同时也为我国在海洋方面增强综合国力提出了战略目标。随着社会经济的不断发展，海洋在国家经济社会发展中占据的地位越来越高，在未来，海洋的发展将占有极为重要的地位。要想维护好我们的海洋权益，就要从开发管理到危机管控等各方面增强能力。

建设海洋强国，需要一套完善的国家海洋战略。尤其在海洋维权和海洋开发方面，我们要做的工作还有很多。周边一些国家，包括日本、越南等国都颁布了自己的海洋战略，并且颁布了各自的海洋基本法。而作为一个海洋大国，新中国成立60多年以来，至今没有一套完善的国家海洋战略。这在一定程度上，给我们开发海洋、管理海洋、管控海洋的任务和目标等带来一些困惑。对于我们来讲，如何进一步建立健全海洋领域的国内法，尤其是拟定海洋基本法，是未来海洋领域工作的重中之重。

其次，要加强能力建设，包括海洋开发、海洋管理等。尽管我们现在在海洋开发方面已经有了许多重大的突破，包括山东、福建、浙江、广东等沿海省市都有相应的海洋经济规划和发展的特殊政策，但是局限性仍很强。在维护海洋权益方面，我们有五支执法力量，但与周边国家，特别是跟日本、韩国等国相比，在执法手段、执法装备等方面仍显能力不足，所以着力提升我们在海洋开发、海洋建设、海洋管理、海洋管控方面的能力至关重要。

此外，还要建立一支能够建设、管理、管控海洋的高素质人才队伍。

建设海洋强国，更需要全民海洋意识的提升。中国是一个陆海兼备的国家，但从历史来看，我们更偏重于对陆地的开发、建设和捍卫，对海洋则重视不够，也造成了全民思想上“重陆轻海”的观念根深蒂固，从而也影响了我们对海洋权益的维护进程。随着经济的全球化，各国对海洋的依赖越来越大，再加上我们周边海洋问题比较突出，特别是涉及到领土主权的海上争议问题，也引起了全社会的广泛关注，使得我们国民的海洋意识越来越强。

关注海洋事务，是一个良好的转变，但这并不意味着全民的海洋意识得到了全面的提升，因为国民对于海洋争端及海洋综合性问题仍缺乏应有的知识和深入的了解，比如领土主权的历史依据、法理依据等。这些问题也反映了国民的海洋意识仍然有很大的提升空间。

我心目中的海洋中国，是一个在海洋开发和海洋综合管理、海洋危机管控等方面，都具有很强综合国力的国家；海洋的各类资源，包括渔业资源、油气资源、旅游资源、空间资源、潮汐能等，能够更广泛地为中国人民所享用；海洋周边环境安宁，更多地造福于中国人民；海洋环境更加清洁，生态更加良好，真正成为和谐的海洋、合作的海洋、友谊的海洋。

走向海洋是强国必由之路

贾宇（国家海洋局海洋发展战略研究所副所长）

海洋既是生命的摇篮，更是人类生存与发展的空间和物质基础。海洋与中华民族的生存和发展息息相关，中华先民对海洋的开发利用有着悠久的历史，既有郑和七下西洋、传播中华文明的航海壮举，也有近代史上遭受列强凌辱、侵略多来自海上的惨痛教训。海洋之于中华民族，有时是风平浪静，有时是浊浪排空。历史的经验告诉我们，向海则国兴，背海则国弱。当今世界大国，无不是海洋强国，走向海洋是世界强国发展的必由之路。

中国位于亚洲大陆东部，濒临西北太平洋，是陆海兼备的大国，既有广袤的陆地国土，也有辽阔的海域。中国的大陆海岸线长达18000多公里，还有14000多公里的岛屿岸线，沿岸分布着几千个大大小小的岛屿。根据《联合国海洋法公约》和“领海及毗连区法”、“专属经济区和大陆架法”等国内法，中国可主张包括专属经济区和大陆架在内的约300万平方公里的管辖海域。辽阔的海洋，优越的海洋地理环境，丰富的海洋资源，是我们建设海洋强国的物质基础。

建设海洋强国还需法律保障。中华人民共和国建国60多年来，随着涉海活动在深度和广度上的不断加大，我国海洋事务日益扩展，面临着越来越复杂的局面。这些问题的解决迫切需要一部管理海洋事务的综合性法律——海洋基本法。制定海洋基本法，可以将建设海洋强国的政策上升为国家意志，可以理顺法律关系，实现海洋的综合利用和可持续发展，维护海洋权益，保护海洋安全，在国际海洋事务中发挥重要作用，为建设海洋强国提供法理依据和保障。我们周边的近邻如日本、越南等国都已制定综合性海洋法，统领国家海洋事务。制定中国海洋基本法，是实施海洋强国战略的法律保障。

建设海洋强国有赖于海洋科学技术的发展。海洋领域的竞争，核心是先进科技装备的竞争，焦点在于海洋高新技术。人类对海洋的探索和开发，每一步都离不开海洋科技的发展。从世界范围看，一个国家海洋科技水平的高低决定其海洋实力的强弱。海洋高新技术是建设海洋强国的核心支撑能力之所在。建设海洋强国，应该坚持科技先行，优化配置海洋科技资源，壮大海洋科技人才队伍，完善海洋科技创新体系，增强海洋科技的自主创新能力，使海洋科技成为支撑和引领海洋事业快速发展的重要力量。

中华民族是爱好和平的民族，华夏文明的内涵讲求和谐、内敛，中国建设海洋强国走的是一条和平发展之路。一个海洋环境健康、海洋经济发达、海洋科技先进的海洋强国，不仅是中国人民为之奋斗和追求的目标，必将有利于周边国家共同的繁荣发展，必将有利于亚太地区的安全稳定。
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