（记者 孙晓波）12月27日，记者在山东省荣成市海洋与渔业局采访时获悉，荣成市始终把发展远洋渔业作为促进渔业转型升级的重要抓手，以大企业为龙头，积极实施“走出去”战略，有力推动了全市远洋渔业高位起跳，迅猛发展。截止目前，全市拥有远洋资格企业14家，外派渔船420艘，先后实施远洋作业项目8个，完成远洋捕捞产量11.1万吨、产值15.2亿元。

立足实际 科学规划

由于国内近海渔业资源衰退的压力，捕捞业的扩张活力、发展潜力、竞争能力受制于区域、资源、市场等因素而相对减弱，逼迫渔船走出去。公海部分中上层渔业资源具有一定开发潜力，一些发达国家和地区因劳动力成本急剧上升逐渐退出等国际渔业管理机制及远洋渔业生产格局正处于加速形成和调整变化中，早出去早主动，积极争取配额。荣成市是捕捞大市，捕捞渔船多，并且有20多年的远洋发展经验，由此，该市审时度势，把“走出荣成、登陆海外”战略作为发展好远洋渔业的第一选择，并从政策、资金等各方面予以倾斜，积极引领企业迈向远洋渔业新领域，根据自身实际和国内外远洋渔业状况及发展趋势，及时制定出“立足自身实际，面向两大市场，选准主攻方向”的原则，坚持自力更生与挂靠联合并举，积极加快船只改造，主攻大洋性金枪鱼延绳钓，巩固鱿鱼钓作业规模，适度发展过洋性拖网作业，集中优势资金，提高综合效益，实现远洋渔业规模化、产业化发展。

今年，全市共投资5亿元，新建专业渔船20艘，使专业远洋渔船规模达到140艘，总功率7.2万千瓦，并有已批在建远洋渔船143艘，相当于前10年的总和，占全省远洋渔船总量的70%左右，作业类型由小规模单一拖网转变为拖网、鱿鱼钓、金枪鱼延绳钓等多种作业方式，作业区域遍布太平洋、大西洋、印度洋，无论渔船规模，还是产量收入，均居全省乃至全国县级首位。

灵活运作 提质增效

纵观国内一些不成功的远洋项目，固然有资源条件、政局政策、经济环境等客观因素的制约，但最根本的还是生产经营机制不活的问题。因此，作为渔业主管部门，荣成市海洋与渔业局始终坚持做到放微观抓宏观，使相关企业加快建立健全灵活高效、竞争力强的生产经营机制。

督促引导企业全面开辟新渔场和新资源。鱿鱼钓、金枪鱼延绳钓已是多年的作业项目，其发展也受到年度资源、国际公约组织配额等因素的约束和影响，因此，荣成市海洋与渔业局鼓励企业坚持两条腿走路，做到东方不亮西方亮，积极灵活探捕新资源，开辟新渔场。鉴于东南太平洋的金枪钓渔船过于集中，捕捞效益难以保障的实际，荣成市海洋与渔业局主动转往中西太平洋，开发库克群岛等新渔场，目前已有4艘渔船在库克群岛附近海域作业，取得较理想效果。同时，荣成市海洋与渔业局主动实施围网等新的作业项目，目前蓝越公司已下水围网作业船2艘，明年20艘围网船将全部投产，奔赴斯里兰卡海域作业，为远洋渔业开辟了新领域。

督促引导企业由代理经营向自主经营转变。鉴于以往远洋企业利益大部分被代理商或中间商赚取的实际，荣成市海洋与渔业局积极向合资经营和独资经营方向发展，独立开展生产经营，减少中间环节，降低经营成本，提高经济效益。例如，俚岛海洋科技股份公司在斐济建立公司，靖海、海宇等公司在印尼建立了基地，摆脱了受制于人的局面，金枪鱼延绳钓船的单船产量、产值在当地均名列前茅，我市的43艘金枪鱼钓船也从中受益。

督促引导企业由单一捕捞向综合经营转变。根据荣成市产业化的要求，本照“规模化生产、集约化经营、配套化发展”的原则，市政府出台了《关于鼓励企业转型发展的若干规定》，在抓好海上捕捞生产的同时，全力抓好加工、运输、销售、后勤保障等各个环节，实现产供加运销一体化经营、前后方配套协调发展，不断拉长加宽增厚远洋渔业产业链条。

目前，全市每年生产的7.5万吨鱿鱼全部运回国内予以精深加工，赤山集团等企业还为此专门建立了10万吨级的冷链物流中转库，靖海集团、鑫发集团等企业的金枪鱼国内加工业务也正在如火如荼展开，远洋渔业的综合产出效益实现了最大限度的提高，由此全市远洋渔业年收入可增长3.2倍，利润增长4.2倍。

创新模式 健全机制

远洋渔业是一项涉及国家（地区）之间政治、经济、军事、外交、文化、社会等多方面因素的综合性经济工作，政策性强，运作难度大。因此，荣成作为全国渔业大市，荣成市海洋与渔业局历来坚持既要做发展渔业经济的先进，更要做远洋渔业管理模范，时刻走在前头，作出表率。

在工作中，该局建立了“三个机制”：坚持严格管理与完善制度同步机制，杜绝涉外渔业事件发生。荣成市海洋与渔业局始终把加强远洋渔业管理作为一项紧迫的政治任务来抓，不折不扣地执行各项制度，不留死角，不打擦边球。与此同时，对从事大洋渔业的单位和渔船，在项目论证、材料申报等方面渔业主管部门都认真审查，严格把关，一切按法律法规程序、要求办理相关手续，对不符合有关法律法规要求的，坚决予以禁止从事涉外渔业活动。坚持强化领导与落实责任同步机制，构筑健全的防范体系。成立了由市政府分管市长牵头，海洋与渔业局、海关、检验检疫、海事、边防检查、船检等单位主要负责人为成员的远洋渔业管理工作领导小组，统一领导全市远洋渔业管理工作，各远洋企业也成立了相应的组织机构，并与镇街和渔业主管部门签订责任状，健全安全员等一系列管理措施。在远洋渔船出境时，口岸管理部门实行联检，只有远洋渔业项目批件及相关证件齐全的渔船才予以放行。坚持宣传教育与人性化管理同步机制，增强渔民遵纪守法自觉性。针对出国作业船员素质、水平参差不齐的实际，把加强岗前培训、法律法规和爱国主义教育作为首要任务来抓，组织远洋船员尤其是职务船员学习《国际海洋法公约》、《领海及毗邻区法》等相关法律法规，使渔民知法、懂法、守法；经常开展远洋作业渔民队伍培训，重点加强爱国主义教育，在广大船员中倡导爱岗、奉献的良好风尚。

在此基础上，认真吸取鲁荣渔2682船教训，实行人性化管理，除了配备卫星电视、报刊杂志等必要设施外，实行船员定期轮换和特殊船员随时送回制度，普遍在远洋渔船上设立了工会组织，靖海集团还在船上设立了党支部，随时化解船员间矛盾，舒缓船员的情绪，确保船员安心工作、舒心生活，为维护国家尊严，减少涉外渔业事件夯实了基础。

荣成市海洋与渔业局局长李友表示，发展远洋渔业，是促进渔业产业转型升级，实现由浅蓝驶向深蓝的重要举措，将进一步做好远洋渔业的产业提升和规范管理，一方面制定扶持政策，鼓励远洋企业建设海外基地，发展运输船队，回运自捕水产品，拉伸远洋渔业产业链条。另一方面，借鉴国内外发达国家和地区的经验做法，组建远洋渔业协会，实行行业自律，努力开创远洋渔业发展的新局面，为推动全省海洋经济又好又快发展，打造山东半岛蓝色经济区做出积极的贡献。