廖逊评论：中国海洋安全(十八)——三沙建设构想之一二六

我国要制环球海洋安全政策，就要在踏踏实实从眼前的事作起。东海的工作已经起步，12月14日我国已经向联合国秘书处提交了东海200海里以外大陆架划界案，南海却拿不出来，因为我国在南海的主要理据不在大陆架条款，而在群岛条款。然而在南沙群岛，我国(包括台湾同胞在内)只占据了9个岛礁，还有45个岛礁掌握在周边邻国之手。我们就是划出领海基线也无济于事，必须解决实际占领问题。由于我们已经有了雄厚的物质基础，只要策略对头，这件事办成也不难，但需要假以时日。今天，航空母舰尚未投入现役，空中加油技术尚未正式装备，航天发射中心尚未建成，等到所有这些事都办完，又要好几年的时间。

所以我们主张在建立强大海军的同时，尽快把“趸船为基、一城两区、临空布局”的计策，付诸实施。只要在我空军飞行半径之内的南中国海中部，打造出第一批三沙市的海上城区，制空权就算夺回来了。当然选址颇有讲究，以便我们的队伍进退有据。

之后就是在南沙群岛被侵占的岛礁身旁，打造第二批海上城区，一旦打造成功，我国的海监、渔政、边防、环保等执法船队，就在海军的掩护之下，堂堂正正地去行使权力，把对方掠夺我海洋资源的投资环境，彻底搅乱。外国投资者无心恋战，我国投资者一涌而上，开始进行油气资源开发。我国渔民船队在侦察卫星的指挥下，挥师南沙，大规模捕捞作业。我国的旅游产业，也南下南沙布设网点和线路。

这样，我国的形象就在南沙群岛实实在在地出现了，对方有什么选择？要么开战，它们占不到便宜；要么谈判，可以。谈得越早，条件放得越宽，谈得越晚，条件收得越紧。等到我们大大小小的三沙市海上城区星罗棋布，那就没有什么好话可说了。

再接下去，才是划定领海基线，宣布我专属经济区的范围，报请联合国相关机构批准。也就是做12月14日东海那些事。所不同的是，我国在南沙不拥有大陆架，不能参照大陆架条款，只能运用岛礁条款。专属经济区的范围，也远不及大陆架的范围那么宽阔。

在这里，我国坊间“九段线之内统统为中国领海”之说，恐怕是站不住的，因为那样就没有公海了。而根据《联合国海洋法公约》，领海基点必须是高于海面的岛礁，而且两个岛屿之间的距离不能走过4海里，否则就不能连成一线。而这样一来，“九段线”就无法连接成一个完整的“U”型线，由此所划得的领海面积，自然要大大小于“U”型线。我们常说的200万平方公里，甚至250万平方公里，实际上极有可能达不到。

还有一点，就是《联合国海洋法公约》中的群岛国条款，仅仅适用于“群岛国”。中国海岛众多，却无论如何也不能算是群岛国，所以同样无法为我所用……
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