“海岛是我国海洋国土的重要组成部分，是特殊的海洋资源和环境的复合区域，更是国防前沿阵地，必须从战略的高度认识海岛的重要性”，近日，当记者就山东省海洋管理工作专访山东省海洋与渔业厅副厅长王诗成的时候，这位在政务之余专于海洋理论研究和探索的知名学者型官员却对我国的海岛管理工作“情有独钟”。在翻阅大量资料，并结合多年海洋管理经验的基础上，他提出：在山东长岛建立我国的海岛管理和改革试验区。

重视海岛的重要战略价值

“长岛的重要战略价值正在进一步凸显”，据王诗成副厅长介绍，长岛地处渤海海峡，为京津门户，同时还是联系中原和东北亚地区的海上桥梁。随着区域经济一体化进程的加快，地处环渤海经济圈、黄海经济圈、东北亚经济圈核心战略地位的长岛，越来越显现出其战略价值。

作为海峡黄金通道，长岛具备在海上突发交通事故时第一时间实施监管救助的天然优势。资料显示，每天经过长岛附近水道的各类大型客货船高达300余艘，长岛渔民依仗地域优势，先后参与上百起海上救助。“尤其是03年2月，长岛渔民成功救助遇难客船上全部81名遇险者，创造了世界海难救助史上的奇迹。随着环渤海经济圈地位的提高，长岛的重要安全平台战略价值显著提升”。

“更为值得重视的是长岛的生态安全战略价值。地处渤海、黄海交会处，长岛因其独特的海洋生态系成为海洋环境变化的 ‘晴雨表’”，王诗成例举到,“自2000年以来，仅长岛周边海域几乎每年都发生几次大面积赤潮灾害和溢油、化学产品泄漏等重大污染事件。在渤黄海咽喉地带的长岛建立全天候的海洋环境监测、污染损害应急处理、海洋灾害预警预报平台，实施对渤海地区2000多座海上钻井平台和海上污染事故的有效监管，将有效改善渤海环境”。

“长岛还具备极大的海洋资源可持续战略价值。长岛海洋文化历史悠久，海珍品丰富，拥有丰富的海洋风能资源，在规模化开发海岛能源方面有其天然优势”，王诗成强调，“加快长岛开发，在我国海岛开发开放方面具有重要的示范意义”。

海岛试验区建设的战略构想

根据王诗成副厅长的设想，建立国家海岛管理和改革试验区是一个有着繁杂步骤却具有重大意义的战略举措。

“首先要将长岛建设成为海岛管理体制改革的试验区，探索在条块双重管理体制下，整合现有岛屿条块管理资源，建立专门的管理机构，实现海岛管理创新”，王诗成副厅长提出，将长岛现有的县制政体改为“特区”，成立“长岛特区管理委员会”，直属地方政府领导；在此基础上，加挂“国家渤海管理局”牌子，归国家海洋及安全行政主管部门领导。    

“长岛特区管理委员会”下设长岛军民海防一体化建设示范区、长岛海洋特别开发区和长岛海洋特别保护区，对长岛周边近万平方公里海域实施军事安全保障、海上交通安全监管、海洋生态环境监测和海洋资源开发与保护管理。

谈及“国家渤海管理局”的构想，王诗成副厅长提出，鉴于渤海已成为国际大通道，其重要战略地位可以和马六甲海峡相媲美，国家渤海管理局应下设长岛海上应急安全监管中心和长岛海洋环境监测预报中心，立足渤海地区交通事故频发、海洋污染严重，做好常规海洋环境、海洋灾害监视检测，对海上突发污染事件和海上交通事故进行应急处置。

其次，在长岛实施海岛基础设施示范建设。加强防灾减灾基础设施建设、交通基础设施建设、水资源保障设施建设、电力通讯基础设施建设，建立气象灾害、海洋灾害监测预警系统和海上救助体系，加快构建海陆空立体交通体系和超大型海水淡化厂。另外建设海洋风场、妈祖文化特色海洋旅游度假和现代海洋牧场三大基地。王诗成进一步建议国家考虑设立海岛保护发展和重大灾害应急处置风险基金，实行特殊的海岛财政税收政策。

“在大力发展海岛社会事业，完善海岛人才政策，实施海岛对外开放政策等方面，希望长岛也能产生积极的示范作用”，据王诗成副厅长介绍，长岛目前有人居住的北五岛远离陆地，条件艰苦，而在我国大部分岛屿上，居民生活条件相比内地还有一定差距，希望通过长岛建设，加强海岛的教育、卫生、文化事业，“要制定并实施鼓励国内外优秀人才到海岛地区工作的优惠政策，加强海岛地区人才教育培养；采取部分开放的方式，加大长岛对外开放步伐，为我国海岛开放开发发挥模范带头作用”。