“海岛是我国海洋国土的重要组成部分，是特殊的海洋资源和环境的复合区域，更是国防前沿阵地，必须从战略高度认识海岛的重要性。”近日，当记者就山东省海洋管理工作专访山东省海洋与渔业厅副厅长王诗成时，这位专注于海洋理论研究的学者型官员，却对我国的海岛管理工作“情有独钟”，发表了上述看法。在翻阅大量资料并结合多年海洋管理经验的基础上，他提出了在山东长岛建立我国海岛管理和改革试验区的建议。

重视海岛的重要战略价值

   “长岛的重要战略价值正在进一步凸显”，据王诗成副厅长介绍，“长岛地处渤海海峡，是京津的门户，同时还是联系中原和东北亚地区的海上桥梁。随着区域经济一体化进程的加快，地处环渤海经济圈、黄海经济圈、东北亚经济圈核心战略地位的长岛，越来越显现出其战略价值。”

   作为海峡黄金通道，长岛具备在海上突发事故时第一时间实施监管救助的天然地理优势。有关资料显示，每天经过长岛附近水道的各类大型客货船高达300余艘，长岛渔民凭借地域优势，先后参与上百起海上救助。随着环渤海经济圈地位的提高，长岛这一重要安全平台的战略价值还将显著提升。

   王诗成认为，值得重视的还有长岛生态安全的战略价值。地处渤海、黄海交会处，长岛因其独特的海洋生态系而成为海洋环境变化的“晴雨表”。自2000年以来，仅长岛周边海域几乎每年都发生几次大面积赤潮灾害和溢油、化学产品泄漏等重大污染事件。如果在渤黄海咽喉地带的长岛建立全天候的海洋环境监测、污染损害应急处理、海洋灾害预警预报平台，实施对渤海地区2000多座海上钻井平台和海上污染事故的有效监管，将有效地改善渤海海域环境。

   “长岛还具备海洋资源可持续发展的战略价值。长岛海洋文化历史悠久，海珍品丰富，还拥有丰富的海洋风能资源，在规模化开发海岛能源方面有其天然优势”，王诗成强调，“加快长岛开发，在我国海岛开发开放方面具有重要的示范意义。”

建立海岛试验区的战略构想

   根据王诗成副厅长的设想，建立国家海岛管理和改革试验区是一个有着繁杂步骤却具有重大意义的战略举措。

   首先，要将长岛建设成为海岛管理体制改革的试验区，探索在条块双重管理体制下，整合现有岛屿条块管理资源，建立专门的管理机构，实现海岛管理创新。他提出，将长岛现有的县制政体改为“特区”，成立“长岛特区管理委员会”，直属地方政府领导；在此基础上，加挂“国家渤海管理局”的牌子，归国家海洋及安全行政主管部门领导。

   “长岛特区管理委员会”下设长岛军民海防一体化建设示范区、长岛海洋特别开发区和长岛海洋特别保护区，对长岛周边近万平方公里海域实施军事安全保障、海上交通安全监管、海洋生态环境监测和海洋资源开发与保护管理。鉴于渤海已成为国际大通道，其重要战略地位可以和马六甲海峡相媲美，“国家渤海管理局”应下设长岛海上应急安全监管中心和长岛海洋环境监测预报中心，针对渤海地区交通事故频发、海洋污染严重等问题，做好常规海洋环境、海洋灾害监视监测，对海上突发污染事件和海上交通事故进行应急处置。

   其次，在长岛实施海岛基础设施示范建设。加强防灾减灾基础设施建设、交通基础设施建设、水资源保障设施建设、电力通讯基础设施建设，建立气象灾害、海洋灾害监测预警系统和海上救助体系，加快构建海陆空立体交通体系和超大型海水淡化厂。另外，可以建设海洋风场、具有妈祖文化特色的海洋旅游度假和现代海洋牧场三大基地，并建议国家设立海岛保护发展和重大灾害应急处置风险基金，实行特殊的海岛财政税收政策。

   在大力发展海岛社会事业、完善海岛人才政策、实施海岛对外开放政策等方面，希望长岛也能产生积极的示范作用。据王诗成副厅长介绍，长岛目前有人居住的北五岛远离陆地，条件艰苦。要制定并实施鼓励国内外优秀人才到海岛地区工作的优惠政策，加强海岛地区人才教育培养，加强海岛的教育、卫生、文化事业建设，并采取部分开放的方式，加大长岛对外开放步伐，为我国海岛开发开放发挥模范带头作用。

2008.4 中国海洋报