新加坡《联合早报》12月13日文章 原题：国际社会须培养法治精神 新加坡外交部巡回大使许通美近日在《联合国海洋法公约》签署30周年的演讲中指出，该公约已成为海洋的宪法，为全球建立了稳定的海事法律秩序，并维持了海洋的和平，因此它为全球法治做出巨大的贡献。到目前为止，全球共有119个国家成为这个公约的签署国，不过美国这个举足轻重的国家则迟迟还没有加入。

美国若加入《联合国海洋法公约》，不仅符合美国本身的利益，也对本区域国家的和平与稳定有利。在南中国海及东海的领海与海岛纠纷不断升温下，加上美国重返亚太的战略部署，美国不可避免地会成为这些纠纷的利益相关者。美国虽然不是领海主权的声索国，但是在本区域有不少声索国是它的军事盟友。此外，美国在亚太的前沿部署显示，它在本区域拥有显著的经济及战略利益。地缘政治及中国在主权问题上的强势表现，导致本区域不少国家采取两边下注的政策：在经济上与中国保持合作，在军事与战略上则向美国靠拢。因此，当本区域发生领海或海岛主权纠纷时，美国的战略抉择便起了关键作用。奥巴马政府最近明确表示，希望本区域发生领海纠纷的国家能够和平解决争端，并表示美国无意围堵中国，而太平洋也足以容纳中美两个大国。这个政治姿态有助于为本区域紧张的领海纠纷问题降温。

然而，要和平解决领海纠纷，就必须有个大家认可的法律架构。如果美国一方面呼吁各国遵循国际法规和平解决争端，但另一方面则不加入《联合国海洋法公约》，在海洋纠纷问题的解决上，便很难站在道德的制高点。

实际上，美国政府也认识到这一点。美国国务卿希拉里今年5月出席参议院听证会上表示，批准该公约不仅能确保美国军舰与船只在海外自由航行的权利，在挑战其他国家提出的海洋领土主张时，美国也将“站在最坚定和最有说服力的法律基础上。”国防部长帕内塔在听证会上则指出，美国正谋求一个以规则为基础的海洋秩序，推动和平解决海洋领土与资源的争端。不过，美国参议院对加入公约无法达成共识，因为一些保守的议员担心，加入这个公约会导致美国失去了部分的主权，而根据习惯法，美国已享有公海航行及开发资源的权利，不需要另定新约。不过，包括基辛格的数任共和党政府的国务卿联名在《华尔街日报》撰文指出，习惯法模糊不清，难以为国家安全的关键利益提供有力的基础。

美国多年来能够在不加入公约的情况下，享有公约的权利，包括在其他国家专属经济区内的航行及飞行自由，主要原因是美国超强的军事优势。不过，全球进入多极化世界后，美国开始强调巧实力及协商，通过合纵连横及借力发力的方式，维护它的利益。在这情况下，美国加入公约，指日可待。

不过，南中国海及东海局势最近不断升温显示，除了加入公约外，有关国家也应该遵循公约的精神，和平解决争端，并在公约的架构下，共同开发属于共同财富的海洋资源。

南中国海声索国之间最近为了在争议的领海或海岛宣示主权，乖离了公约的精神，不断以牙还牙，剑拔弩张，影响了区域的稳定。许通美在上述演讲中指出，一些国家利用公约中不明确的文字或试图寻找不存在的歧义，来达到短期的国家利益。《联合国海洋法公约》是在利益竞争国家之间求取的一个谨慎的平衡，因此在条文的解释方面……
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