2009年11月23日，《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》经国务院批复实施，三年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下结合自身优势、抢抓战略机遇，经济社会表现出了积极向上的崭新局面：综合实力跃上新台阶，生态建设取得新成效，产业发展实现新突破，基础设施得到提升，民生保障达到新高度，体制机制创新取得新进展。但发展过程中存在的问题依然不容小觑，主要表现为：经济结构性矛盾依然突出，基础设施还有待完善等。(本分析以2008年底数据为基数，采用数据截止到2012前三季度，部分数据采用2011年底数据。)

一、 经济社会取得新成就

(一)经济实现快速增长。2011年，全市实现生产总值2676.4亿元，年均增长12.8%(2008年底-2011年)；固定资产投资1574.4亿元，年均增长21.7%(2008年底-2011年)；地方财政收入135.3亿元，年均增长24%；2012年前三季度实现生产总值2302.83亿元，同比增长12.1%；固定资产投资1300.2亿元，同比增长23.3%；地方财政收入116.7亿元，同比增长20.8%。

(二)产业结构更趋优化。三次产业结构由2008年的3.4:76.5:20.1调整为2011年的3.7:71.6:24.7。服务业比重不断提高，2012年前三季度第三产业增加值比重25.3%，比2008提高5.2个百分点。

(三)生态环境明显改善。2011年，全市森林覆盖率达到13.6%，比2008年提高2个百分点；单位gdp能耗、万元工业增加值用水量、主要污染物排放量均全面完成省政府下达的节能减排目标任务；工业固体废弃物综合利用率达到92.97%，城市污水集中处理率达到85%，分别比2008年提高0.97个和12.44个百分点；农业灌溉有效利用系数达到0.6。

(四)城乡建设展现新貌。加快旧城改造步伐，完善公共设施建设，提升城市绿化水平，创建成为国家园林城市。加快推进新型城镇化，城镇化水平达到60.97%，比2008年提高3.2个百分点。

(五)人民生活水平显著提高。2011年，城镇居民人均可支配收入27343元，农村居民人均纯收入10025元，年均分别增长11.95%和14.6%。2012年前三季度，城镇居民人均可支配收入达到22199元，同比增长13.1%，农村居民人均现金收入达到11407元，同比增长16.6%。不断提高社会保障水平，各类保障水平均居全省前列。教育、医疗、文化等基础公共服务得到明显加强。

(六)对外开放不断扩大。2011年，全市实现进出口总值102.18亿美元，其中出口43.59亿美元，分别是2008年的2.48倍和2.21倍。2012年前三季度，全市实现进出口总值92.59亿美元，其中出口37.38亿美元，同比分别增长25.3%和16.9%。10家世界500强企业落户东营。

二、存在的问题

(一)经济结构性矛盾仍然突出。传统农业种植方式仍然占有较大比重，种植面积偏大的问题突出，在棉花等经济作物产量、价格摇摆不定的情况下，农民在种植业方面的收入面临瓶颈困境。我市是依托胜利油田建立的新兴资源型城市，石油化工及其衍生行业依然在我市工业中占有支撑地位，环境污染、节能减排、能耗降低等任务依然艰巨。第三产业发展仍然滞后，特别是现代服务业的发展严重滞后于全市经济社会的需求，大大低于全省的平均水平。

(二)基础设施建设还不够完善。现代立体交通建设虽初具雏形，但港口、机场建设配套能力依然不强，周围辐射力依然较弱，带动全市经济社会发展的能力依然不足，内联外接的立体交通网络有待进一步提高，沿海防潮堤未完全闭合，部分建设段标准较低。小城镇建设仍然缓慢，大大落后于农业、工业转方式调结构的需求。

(三)区域一体化发展有待加强。我市各县区在推进高效生态经济建设中，仍存在产业结构雷同，信息交流不畅等问题，在统筹规划、协作发展、信息互通、政策体系建设等方面还有待进一步完善。

三、推进经济社会发展的建议

(一)以生态产业为支撑，推动经济转型升级。深入实施高端高质、高效产业发展战略，全面推动产业转型升级。一是大力发展高效生态农业。突出发展生态畜牧、生态渔业、绿色高端种植业和休闲观光农业，发展壮大农业龙头企业引进大企业大集团，建设一批规模化、标准化、现代化的生产基地。二是积极发展集约型工业。着力改造提升石油化工、轮胎、造纸、纺织等传统产业，走高端化、集约化的路子，加快发展汽车及零部件、石油装备等先进制造业，围绕电子信息、新能源、新材料、新医药产业，突破核心技术，做大做强战略性新兴产业。三是突破发展现代服务业。加大扶持力度，推动服务业跨越发展，着力培育特色聚集区、骨干企业，促进服务也扩大总量、优化结构、提升层次。

(二)以生态文明为方向，建设高效生态经济区。一是牢牢抓住项目建设和环境建设两个关键。坚定不移的抓项目带投入，持续形成以大项目带动大投入、带动大开发大发展的热潮。二是充分发挥市属经济和县域经济两大主体的作用，加快突破市属经济，重点打造中心城区成为现代服务业聚集区，东营经济开发区为高新技术产业聚集区，东营港经济开发区为现代生态化工基地和国际物流港口。三是着力强化民营经济和利用外资两大推动力量。加快突破民营经济，强化政策扶持，倡导全民创业，帮助骨干企业搞好战略策划，做大做强主业，打造一批大型民营企业集团。

(三)以发展环境建设为抓手，着力增强区域竞争力。大力优化发展环境，加速优质生产要素聚集，打造“投资洼地”。着力优化发展“硬环境”，加强交通、水利、信息等基础设施建设，重点构筑立体交通网络，实现我市与胶东半岛、省会城市群经济圈、环渤海城市的紧密连接，增强发展支撑能力……
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