这11个功能区划的地理位置和海洋资源利用状况均不尽相同。因此，要想充分发挥区划的效用，因地制宜地为海洋发展“把脉”，开出既不违背区划发展要求，又合理有效的“药方”就显得尤为重要。

继天津、河北等八地海洋功能区划获批后，国务院近日又批复了海南省、广东省和上海市三地的海洋功能区划。截至目前，我国沿海11个省、市、自治区的海洋功能区划已经全部获国务院批复。

早在今年4月，在国务院批复的《全国海洋功能区划（2011-2020年）》中就已明确划分出八类海洋功能规划区。

种种迹象表明，大刀阔斧掀起“海洋革命”的时机已经来临，构建“海洋强国”的愿景已在眼前。

海洋经济发展进入加速阶段

在我国300万平方公里的蓝色国土上，有约70万平方公里的含油沉积盆地，累计海洋油气资源量近400亿吨。若将这些海洋资源合理开发，可以当之无愧地称之为拉动中国国民经济发展的“蓝色引擎”。

“海洋功能区划的设立是国家充分认识到海洋潜力的表现，进一步明确了各地海洋经济的发展方向。此举正在推动中国区域发展从陆域延伸到海洋，也标志着全国海洋经济发展正式进入加速阶段。”山东省科技厅副厅长、青岛国家海洋科学研究中心主任李乃胜近日在接受《中国科学报》记者采访时说。

他向记者强调，海洋经济是国民经济不可或缺的一部分，我国人均海洋资源占有量较小，而海洋功能区划的建立与落实，则有助于我们更有效率地使用海洋资源，使海洋经济发挥更大的作用。

据了解，2011年我国海洋生产总值4.56万亿元，占国内生产总值的9.7%。 “十二五”期间，国家将加大对海洋油气业、海洋生物、船舶等海洋工业的扶持力度，海洋经济在实现功能区划的过程中无疑将爆发出更加可观的“能量”。

功能区划的设立对于海洋生态资源的保护也有重要意义。长久以来，海洋开发中围填海造成的生态问题相当严重，不但使我国滨海湿地面积锐减，海洋和滨海湿地碳汇功能下降，还使鱼、虾、蟹等重要海洋经济生物的产卵场和索饵场被破坏，渔业资源延续困难。

对此，李乃胜表示，海洋功能区划最大的意义就是凸显生态用海的观念，并明确提出设立保留区与保护区的要求。这样就做到了未雨绸缪，为海洋经济的发展保驾护航。

助力经济转型

除了在经济和环境等方面的贡献，海洋功能区划的获批还有更多的意义。

改革开放以来，我国在沿海建立了多个开发区，主要集中在电子信息、新材料、生物技术和先进制造等领域，与内陆的开发区没有明显区别。

中投顾问产业研究中心宏观经济研究员马遥在接受《中国科学报》记者采访时表示，海洋资源最重要的一部分是油气资源，其开发进度直接影响我国未来能源结构及供能安全。而海洋功能区划的设立则将加速油气开发进程，也有助于实现海洋强国构想。

此外，海洋功能区划还将促进海洋经济发展方式的转变。“十二五”规划要求通过产业转型，寻找和搭建新的平台和突破口。海洋经济的发展也必然面临此种问题。

在马遥看来，原来的区域规划更侧重陆地的协调，而现在的海洋经济规划则是陆海统筹的。中国要想实现海陆联动发展，仅仅依靠陆地是不够的。因此，树立海陆统筹的观念是极其重要的。

“目前，沿海省份的劳动力成本、贸易口岸等竞争优势不再，产业向中西部转移以后需要寻找出路。海洋可以成为产业升级的一个主阵地。同时，功能区能够拉动相关需求的增长，包括机械装备、人力资源等，更多企业必将从中获益。”马遥说。

开发应因地制宜

虽然前景可期，但我国海洋资源开发的技术也有待进一步提升。

马遥表示，海洋功能区划的落实，将对海洋深海区域作业技术提出高精度的勘探要求。在探索海洋方面，西方国家起步较早，技术水平也比较成熟。中国也要有能力探索极端环境中的海洋自然现象，从而将海洋开发引向更深处。

此外，在这11个功能区划中，北至辽宁省，南至海南省，既有经济相对发达的上海市，又有欠发达地区，地理位置和海洋资源利用状况均不尽相同。因此，要想充分发挥区划的效用，因地制宜地为海洋发展“把脉”，开出既不违背区划发展要求，又合理有效的“药方”就显得尤为重要。

山东省对海洋资源的开发利用由来已久。自黄海之滨到渤海湾畔，3100多公里的黄金海岸线上，分布着大大小小近10个城市，更是全国最早获批实施的省级海洋功能区划之一，对于海洋的开发利用可谓有着得天独厚的优势。

2011年，中国开始实施海洋大开发战略，山东成为中国第一个以海洋经济为主题的经济区，如何切实发挥海洋优势成了需要迫切解决的问题。

“山东省是一个海水养殖大省，所拥有的海水养殖面积占全国总面积的三分之一，可以说是山东省传统的海洋利用项目。”李乃胜说，“自从海洋功能区划获批，为了落实集约用海的思想，进一步发挥海洋养殖区的强项，山东省没有走扩大养殖面积的老路，而是采用了‘立体化’养殖的新理念。”

李乃胜向《中国科学报》记者介绍说，立体化海水养殖就是将海水分为表层、中层和底层。在海水上层挂绳养海带，中间挂笼养贝类或放置深水网箱，下一层播养鲍鱼、海参和虾夷贝等，不仅增加了单位面积水域的可养空间，而且构成了平衡的生态系统，发挥了较好的汇碳、固碳作用……
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