昨日，青岛市十五届人大常委会第六次会议举行，会议表决通过了《青岛市城青岛市总体规划（2011-2020）》（简称“新一轮总规”）。青岛市政府要根据会议提出的审议意见修改后，按法定程序上报批准。记者了解到，相比于《青岛市城青岛市总体规划（1995-2010年）》（以下简称“95版总规”），新一轮总规重点围绕城青岛市性质与职能、空间布局结构、城青岛市规模与规划区范围等方面进行了优化提升，内容更加全面，城青岛市发展的目标定位也更加准确。

在新一轮总规中，对青岛市的城青岛市性质进行了全面提升，将青岛的城青岛市性质最终表述为“国家沿海重要中心城青岛市，国际性的港口与滨海旅游度假城青岛市，蓝色经济领军城青岛市，国家历史文化名城”。在城青岛市职能上，还新增了“海洋文化交流与经济合作平台”、“国家蓝色经济示范区、国家海洋科技城”等城青岛市职能，进一步体现了国家海洋战略的要求。

新版总规2004年启动修编

昨日上午，青岛市十五届人大常委会第六次会议听取了副青岛市长王建祥作的关于《青岛市城青岛市总体规划（2011-2020）》编制情况的说明。王建祥在说明中指出，青岛市城青岛市总体规划（1995-2010年）》是1999年6月3日国务院正式批复实施的。按照法定要求，青岛市自2004年5月启动了对“95版总规”的修编工作。2009年2月，青岛市第十四届人大常委会第八次会议审议通过了《青岛市城青岛市总体规划（2006-2020年）》。青岛市第十四届人大常委会第八次会议审议通过后，青岛市政府在落实审议意见和建议的基础上，着重对山东半岛蓝色经济区国家战略、青岛市第十一次党代会确定的城青岛市空间发展战略以及青岛市第十五届人民代表大会第一次会议通过的《2012年政府工作报告》进行了统筹把握、有机融合、全面落实，并报经住建部同意将规划基期调整为2010年，形成《青 岛 青岛市 城 青岛市 总 体 规 划（2011-2020年）》（“新一轮总规”）编制成果。党的十八大闭幕后，又结合学习贯彻落实十八大精神，对“新一轮总规”的成果进行了梳理。

借鉴知名海湾城青岛市发展经验

对于“新一轮总规”的特点，王建祥在说明中表示，“新一轮总规”在继续实施、拓展和提升“环湾保护、拥湾发展”战略的基础上，借鉴了世界知名海湾城青岛市发展经验，紧紧围绕蓝色经济区国家发展战略，坚持主城空间结构及发展方向的历史延续性，坚持“组团发展、生态间隔”的城青岛市空间布局理念，以“世界眼光、国际标准、本土优势”，落实了“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的空间发展战略，制定了切实可行的空间发展战略。

王建祥介绍说， 新一轮总规还全面承接蓝色经济发展国家战略。《山东半岛蓝色经济区发展规划》国家战略要求青岛成为山东半岛蓝色经济区的核心和龙头，为此，青岛市委青岛市政府专门启动并完成了《青岛市城青岛市空间发展战略研究》以及综合交通、生态保护、城青岛市特色、综合防灾等配套专题研究。在空间战略研究指导下，“新一轮总规”成果在城青岛市性质与职能、发展目标与规模、青岛市域空间布局结构、规划区范围、产业发展方向、综合交通体系等方面进行调整提升。

同时，“新一轮总规”重点强化了城青岛市生态安全管制与资源节约利用，加强生态环境的空间控制与保护，划定生态管辖分区，突出对胶州湾和崂山的保护，确保城青岛市生态环境安全，体现生态文明理念，实现城青岛市的可持续发展；此外，在生态环境保护、历史文化名城保护、城青岛市更新改造、社会事业发展、新国际机场选址以及与人大议案的衔接等方面内容进行深化完善，力求成果更加全面和准确。

城青岛市性质实现全面提升

王建祥在说明中指出，“新一轮总规”在城青岛市性质职能、空间布局结构、城青岛市规模与规划区范围等多方面进行了深化、完善和提升。

据介绍，在城青岛市性质和职能方面，“新一轮总规”结合《山东半岛蓝色经济区发展规划》对青岛发展的定位以及城青岛市空间发展战略研究成果，对青岛市城青岛市性质进行了全面提升，城青岛市性质最终表述为“国家沿海重要中心城青岛市，国际性的港口与滨海旅游度假城青岛市，蓝色经济领军城青岛市，国家历史文化名城”。在城青岛市职能上，新增了“海洋文化交流与经济合作平台”、“国家蓝色经济示范区国家海洋科技城”等城青岛市职能，体现了新时期国家海洋战略的要求。

在城青岛市规模及城青岛市规划区范围方面，“新一轮总规”结合青岛市十一次党代会“三城联动”的战略部署，统筹安排东岸、北岸、西岸三大城区用地指标，确保重点战略地区（红岛经济新区、中德生态园、世园生态都青岛市新区）发展用地的落实，将中心城区建设用地规模由540平方公里增加至590平方公里。同时，为有效控制中心城区发展、保护滨海资源，规划将青岛中心城区周边紧密联系的三青岛市全域（即墨、胶州、胶南）以及大沽河地下水源保护区和青岛新机场规划控制区纳入城青岛市规划区范围，、 对6800平方公里的规划区用地实行严格的保护和统一的规划控制与管理。

“一轴“”三带”为框架组团发展

与此同时，在青岛市域空间布局结构方面，按照青岛市第十一次党代会提出的“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城青岛市空间发展战略，“新一轮总规”以围绕胶州湾的大青岛都青岛市区核心区（三城）为起点，以骨干复合交通廊道为依托，沿“一轴三带”向纵深拓展，带动10个青岛市域外围组团、13个重点中心镇和45个一般镇梯次发展，形成以“一轴、三带”为框架的组团式、多中心、海湾型城青岛市群格局；在综合交通规划方面，“新一轮总规”重点放在以区域化快速干道网为架构的布局体系的完善，强化中心城与重点发展组团间的交通联系，以“一环四放射”为基本构架，统筹全域范围内的城际铁路、快速轨道和交通枢纽，形成“环绕胶州湾、统筹全青岛市域”的网格化布局，支撑城青岛市空间发展。

大沽河流域将成生态中轴

“新一轮总规”对海洋生态环境建设方面也作出了提升，提出以建设海洋强青岛市和蓝色领军城青岛市为目标，坚持海陆统筹的原则，积极推进环胶州湾保护的强制性和地方立法，编制《环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划方案》，并将结合人大审议意见和决议调整完善规划成果并在“新一轮总规”中落实。加强大沽河流域的生态建设，设置并启动大沽河河口的中央湿地保护区建设，合理引导流域内城镇与村庄的有序开发和协调发展，构建贯穿青岛全域的生态中轴；在民生事业建设方面，“新一轮总规”提出以建设宜居幸福城青岛市为目标，按照公共设施均衡布局和均等化服务的原则，在全青岛市范围内统筹各类社会事业发展，合理布局各类社会事业设施，实现社会公共服务的均等化。按照远近结合，新旧结合，有机更新，分类配套的原则，统筹医疗、文化教育、体育设施、养老助残、社区服务及保障性住房等设施规划布局，形成多中心、多层次、网格化的公共服务设施体系。

本报记者 姚文亭

胶州湾岸线长度新增1.2公里

明年1月1日前将完成保护控制线确界严禁任何围填海行为

昨日，青岛市十五届人大常委会第六次会议表决通过了青岛市政府提交的《青岛市胶州湾保护控制线》方案。记者了解到，较上次人大审议，胶州湾保护面积增加22.3平方公里，岸线长度增加1.2公里，调整后，胶州湾保护控制线东起团岛湾头，沿沧口湾、红岛、河套、海西湾，西至薛家岛脚子石，全长203.8公里。保护控制线与团岛湾头和薛家岛脚子石连线的围合面积370.6平方公里，为胶州湾保护面积。

新增22.3平方公里保护区域

昨日上午，青岛市十五届人大常委会第六次会议听取并审议了青岛市政府关于对《青岛市十五届人大常委会第五次会议对青岛市政府的审议意见》（以下简称《审议意见》）落实情况的报告。

副青岛市长王建祥在报告中指出，根据《审议意见》，调整和完善了环胶州湾保护控制线（填海控制线）。据介绍，《审议意见》建议将大沽河入海口的河口湿地和河套南侧的海洋湿地纳入保护线控制范围；将保护控制线（填海控制线）采用地理坐标予以标识，以便于保护控制线的发布、实施和监督。为此，青岛市规划局牵头进行了补充调研，综合了大沽河治理工程等相关规划方案，调整了该段胶州湾保护控制线，完善了规划文本图则及说明书。

根据《审议意见》，调整大沽河入海口至红岛段的环胶州湾保护控制线（填海控线）位置。将河套南侧的养殖池塘（面积约8平方公里）、原东风盐场位于大沽河东侧工区（原名东风盐场三工区）（面积约为8.3平方公里）、大沽河滩涂湿地（面积约6平方公里）纳入保护线控制范围，合计增加胶州湾保护控制线围合面积22.3平方公里，为生态湿地保护和湿地公园建设留足空间。二是恢复并增加生态自然岸线长度。通过大沽河入海口至红岛区段的生态湿地保育和湿地公园建设，恢复胶州湾海底的水域和滩涂，增加自然生态岸线8-10公里。三是完善了环胶州湾保护控制线规划图则，对其具体走向、重要控制点以坐标控制。四是下步青岛市政府将安排相关部门负责设立控制点界桩，便于巡查和动态监控，同时向社会发布、接受监督。

保护范围内严禁围填海

记者了解到，按以上调整后，环胶州湾保护控制线（自团岛湾头沿胶州湾至凤凰岛脚子石）所围合的面积达到370.6平方公里，长度约203.8公里（较上次人大审议，胶州湾保护面积增加22.3平方公里，岸线长度增加1.2公里）……
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