3月10日，在江西省南昌市召开了全国“海盾2005”专项执法行动工作会议。会上讨论并通过了中国海监总队制订的“海盾2005”专项执法行动方案。国家海洋局副局长张宏声出席会议并发表重要讲话，中国海监总队常务副总队长张惠荣在会上部署了全国的“海盾2005”专项执法行动。来自国家海洋局相关司室、各沿海省、区、市海洋行政主管部门和国家海洋局各分局的领导及各海监总队的领导等参加了会议。会议由中国海监总队副总队长李航主持。

“海盾2005”专项执法行动方案确定了行动的原则、查处对象、政策和工作要求，全面部署了全国的“海盾”执法行动。该方案将成为今年全国海监执法人员开展2005年“海盾”专项执法的行动指南。

该方案确定了“海盾”执法行动的四大原则，即统一领导原则、每案必处原则、查处大案原则、处罚与教育相结合原则，并指明了今年“海盾”行动的查处对象，即违法填海造地项目、违法围海养殖项目、海洋工程建设项目中的违法行为和破坏海洋生态的违法行为。

张惠荣常务副总队长在部署“海盾”专项执法行动时强调，专项执法行动的核心问题就是查处违法案件。港口、路桥、临海工业、旅游基础设施、城镇建设和围垦等违法填海造地项目仍然是执法的重点。“海盾2005”还将在海洋环境保护执法方面加大查处力度，以开创海洋环保执法的新局面。

张宏声副局长在对“海盾2005”实施方案给予高度评价的同时，还对方案的特点进行了深入的分析和高度的概括。他认为，该方案对专项执法行动的定位更加明确，对“海盾”执法办案的质量有了更加严格的要求，其保障措施上也更加有力。

张宏声副局长在讲话中指出，2005年，中国海监要通过“海盾”专项执法行动和示范队伍的建设活动来推进全国的海洋执法监察工作。去年，10个示范支队都超额完成了任务，效果很好。今年，中国海监示范支队增加到了40个，形成了覆盖全国之势。示范队伍主要开展海洋行政执法的日常性工作，抓一般案件的查处工作，而“海盾”行动将在大案上下功夫，突出专项执法的特点。专项执法和日常执法的结合，查处普通案件和重大案件的结合，将有助于全国的海洋执法办案工作形成一个相互配合、共同推进的格局。要将“海盾”专项行动查处的案件办成规范的案例，为将来的执法工作奠定基础。

沿海各省厅（局）、各分局代表纷纷表示，回去后将尽快按照方案的要求，认真部署当地的“海盾”行动。

自2003年以来，国家海洋局相继在全国组织开展了“海盾2003”“海盾2004”专项执法行动，不仅有效地打击了海洋违法、违规行为，有力地推动了《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》的贯彻实施，而且快速提高了中国海监队伍的执法办案能力，进一步增强了海洋行政执法工作的社会影响力。

“海盾2005”专项执法行动将继续在全国范围内查处重大海洋违法案件，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，保护和改善海洋环境，确保海洋资源的合理开发和可持续利用，促进海洋经济持续、快速、健康地发展。

摘自《中国海洋报》1392期

2005年3月25日