国家战略下的东营蝶变

——写在《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》批复三周年之际

时光回溯到三年前。这一年的11月23日，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，标志着黄河三角洲开发建设正式上升为国家战略。

如果以时间来丈量，三年只不过是历史长河中的浪花一朵；而如果以事件来刻度，三年足可以彪炳东营发展史册。

三年来，我市坚持以实施国家战略为统领，坚定不移地走生态文明发展道路，在共和国这片最年轻的土地上用心耕耘梦想、播种希望。

三年来，国家战略如同一架巨大的引擎，为黄河三角洲开发建设注入了强劲动力，催生着一场场化茧为蝶、脱胎换骨的变化，深刻改变着东营大地的面貌。

三年来，全市综合实力跃上新台阶，生态建设取得新成效，产业发展实现新突破，基础设施得到新提升，民生保障达到新高度，总体实现“时间过半、完成任务过半”，多项指标任务超过《规划》预期。《规划》确定的14项主要发展指标达到或超过时间节点进度，有4项达到或超过《规划》2015年目标要求。

生态建设打造美丽东营

环境也是生产力。三年来，我市把生态文明的理念融入经济社会发展的各个领域各个环节，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民群众创造良好生产生活环境，努力打造天蓝、地绿、水净的美丽东营。

2012年7月15日，备受市民关注的金湖银河生态工程正式引水入城，标志着工程建设取得重大阶段性成果。金湖银河生态工程，是建设生态文明典范城市的点睛之笔，对于构筑生态水网水系、改善生态环境，对于完善城市功能、提升城市形象和群众生活品质具有重要意义。工程完工后可形成河、湖、湿地面积20平方公里，新增绿地17平方公里，城市开发建设用地10平方公里，在中心城北部、东部形成面积约47平方公里的水面、湿地、林地和绿地生态系统，形成“大河大湖大海相连，绿洲湖泊鱼鸟共生，人与自然和谐共存”的城市特色风貌，彰显“东方湿地之城”的美名。目前，我市正在加快推进总面积2887公顷的东湖、西湖、中央湖景观和577公顷的东八路湿地建设，建设滨河绿地、环湖公园和道路绿色风景线。

与金湖银河生态工程相得益彰的是我市的环城生态林场建设。东营土壤盐碱含量高，造林绿化难度大。为从根本上改善生态环境，我市实施了生态林场建设工程，规划建设30处生态林场，新增造林面积80万亩。今年先期实施了35万亩的11处生态林场建设试点，在城区、沿海、河道构筑起森林环抱、湿地相间、绿茵棋布的生态格局。截至目前，11处试点生态林场已累计完成投资14亿元，完成造林11.5万亩。正在规划建设沿黄河95公里的生态林带、沿海200公里的生态林带和环城100公里生态绿道，打造沿黄、沿海、环城绿色生态屏障。重点改造提升了13处城市公园和29处街头绿地，城市绿化覆盖率达到40.15%，正在启动建设广利河15.6公里沿河绿道和200公顷滨河绿带。

好环境需要加强建设，更离不开严格保护。三年来，我市新建改造污水处理厂7座、垃圾处理场4座，城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%、100%，提前完成《规划》2015年目标要求。开展公共环境治理工程，17家电厂完成脱硫改造任务，重点污染源达标率97%以上，小清河、广利河等重点流域治理成效明显，实现清流入海。开展公共环境改善工程，对全市220家工业企业实施了水汽污染治理。

据统计，2011年，全市林木覆盖率达到13.6%，比2008年提高2个百分点；单位GDP能耗、万元工业增加值用水量、主要污染物排放量均全面完成省政府下达的节能减排目标任务；工业固体废弃物综合利用率达到92.97%，城市污水集中处理率达到92.11%，分别比2008年提高0.97个和12.44个百分点；农业灌溉有效利用系数达到0.6，超过《规划》2015年目标要求。

生态产业推动经济转型

生态产业，是抢占未来发展制高点的法宝，是推动经济转型升级的“金钥匙”。三年来，以生态产业为支撑，我市深入实施高端高质高效产业发展战略，全面提升准入门槛，推动产业转型升级，加快构建具有高效生态特色的现代产业体系。

因油而生，因油而兴。长期以来，东营在享受“石油之城”美誉的同时，也饱受石油工业一枝独大、产业结构失衡的困扰。为摆脱这一掣肘之疼，我市以高新技术产业为先导，推动传统产业向高端提升、先进制造业和战略性新兴产业高效发展，打造一批具有竞争力的新型产业基地。截至目前，我市新口径高新技术产业比重达到32%，居全省第五位。在此带动下，全市经济实现了逆势上扬：今年前三季度，全市实现生产总值2302.8亿元，同比增长12.1%，居全省第三位；固定资产投资1300亿元，增长23.3%，居全省第三位；进出口总值92.6亿美元，增长25.3%，居全省第二位；地方财政收入116.7亿元，增长20.8%，居全省第二位。

在着力发展高新技术产业的同时，我市运用高新技术，积极改造提升优势工业产业，全市传统产业80%以上的技术装备达到国内先进水平，30%达到国际先进水平，地方炼油能力和新闻纸产能居全国首位，离子膜烧碱、轮胎子午胎、阴极铜产能居山东省首位。

在发展生态产业中，我市努力打造全国知名、特色鲜明的“北方鱼米之乡”，大力推行生态养殖、绿色种植，扶持发展农业龙头企业，农业规模化、产业化、标准化水平明显提高。目前，东营市被整建制列为国家现代农业示范区，今年实施了总规模34万亩的未利用地开发项目，加快建设全国重要的后备土地资源开发区。同时，积极加强与大企业集团的战略合作，已建成山东省最大的工厂化高档食用菌生产基地、全国规模最大的海参滩涂养殖区。目前，泰国正大集团投资20亿元的现代农业科技生态园开工建设，5年内将逐步实现100万头生猪产业链及100万亩现代农业建设项目的规模，建成世界一流的农牧业生产基地。

现代服务业是经济实现持续繁荣的保证。我市将生态旅游业作为加快现代服务业发展的重要突破口，充分发挥生态旅游资源丰富的优势，加快黄河口生态旅游区建设，集中展示黄河口自然景观和文化内涵。目前，该景区被评为国家4A级景区、“中国最美六大沼泽湿地”和“中国最美湿地”，成为我国北方新兴的旅游热点，是山东省重点推介的六大旅游景区之一。与黄河口生态旅游区同期推进的还有：孙子文化旅游区的主题公园2013年上半年建成开园……今年，全市实施了总投资585亿元的47个重点服务业项目，构筑起了现代服务业聚集区发展的宽阔平台。

据统计，我市三次产业比例由2008年的3.4：76.5：20.1调整为2011年的3.7：71.6：24.7。服务业比重不断提高，2012年上半年第三产业增加值比重达到25%，比2008年提高4.9个百分点。

改善民生共享发展成果

民为邦本，本固邦宁。只有不断保障改善民生，让群众分享发展带来的实惠，才能凝聚起全市之力共同实施国家战略，推动生态文明典范城市建设。三年来，我市认真落实各项惠民政策，不断加大民生投入力度，让发展成果最大程度惠及广大人民群众。

增收是民生之源。我市把增加群众收入作为首要任务，落实促进收入增长的政策措施，大幅度提高城乡居民收入特别是中低收入群体收入，让广大群众鼓起腰包有钱花。积极做好就业培训，今年新增城镇就业3.75万人，农村劳动力转移就业4.01万人。完善社会保障体系，城镇低保标准每人每月442元，居全省第1位；农村低保标准每人每年2660元，居全省第2位；农村五保老人供养标准每人每年5000元，居全省第3位；城乡居民基础养老金120元，比国家规定的标准高1倍多；城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗财政补助标准提高到260元以上，社会保障水平居全省前列。

教育是民生之基。我市始终坚持教育优先发展战略，加大教育投入力度，实施了校舍安全改造、城乡中小学办学条件标准化建设等重点工程，新建改造校舍40万平方米，新建、改造、扩建标准化幼儿园191所。积极推进城乡义务教育一体化，东营市被确定为“推进义务教育均衡发展”项目试点单位，基本实现城乡免费义务教育。加强职业教育基础能力建设，市技师学院新校区建成投用。

为尽早解决城乡居民“看病难、看病贵”的问题，我市加快医疗卫生基础设施建设，投资1.8亿元的市立儿童医院和投资4.2亿元的市人民医院急诊急救中心、内科病房综合楼建设项目已开工。完善基层医疗服务体系，改造县级医院5处、乡镇卫生院28处，建成村卫生室和城市社区卫生服务机构725处。全面推进医药卫生体制改革，圆满完成三年医改任务。与山东省立医院开展合作共建市人民医院，5家公立医院实行药品零差价销售。建立健全农村药品供应和医疗服务网络，农村居民医疗保障水平进一步提高，县区统筹区域政策范围内住院补助比例平均达到了70%，城乡居民电子健康档案建档率达84.35%。

据统计，2011年，我市城镇居民人均可支配收入27343元……
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