河北唐山京唐港

编者按：10月10日，国务院批复了天津、河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广西8个省（区、市）的《省级海洋功能区划（2011～2020年）》；11月1日，国务院又对广东、海南、上海的省级海洋功能区划进行了批复。至此，我国11个沿海省（区、市）的省级海洋功能区划全部获得批准实施。这是继3月3日《全国海洋功能区划（2011～2020年）》获得国务院批准之后，我国海洋事业的又一件大事。从本期开始，本版将开辟《省级海洋功能区划解读》专栏，对11个沿海省（区、市）海洋功能区划进行详细解读。

■本报记者张斌键

近日，《河北省海洋功能区划（2011~ 2020年）》经国务院批准实施。在这个10年区划中，河北省认真分析了海域开发保护现状与面临的形势，完善了海洋开发与保护的战略布局，并明确提出了海洋功能分区和管理要求，以及实施的保障措施。

作为只有3个沿海市、海域面积位列全国第9位的河北，其区位优势却十分明显：地处环渤海经济圈的中心区域，毗邻京津两大都市。随着《河北沿海地区发展规划》上升为国家战略和京津冀一体化进程的加快，全省经济发展中心进一步向沿海转移，3个沿海市海洋工程、港口、滨海旅游等众多涉海项目的开发如火如荼。新一轮海洋功能区划的发布实施，对于推进规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海，缓解用海矛盾，引导和促进海洋资源的集约、节约和可持续利用，实现建设“经济强省、和谐河北”的战略目标，意义重大。

●海洋事业面临新的发展机遇

河北省沿海港址、海盐、油气资源优良，滨海旅游、海洋生物资源丰富，坐拥华北、西北地区的广阔腹地，使河北一直将省内沿海地区定位为中西部能源基地的便捷出海通道和对外开放的重要门户，建设“经济强省、和谐河北”的“龙头”和“桥头堡”。2010年，全省海域利用面积达到1602平方公里，海域利用率23.07%；全省海洋生产总值达到1100亿元，海洋产业结构不断优化，海洋经济发展水平逐年提高。

尽管海洋经济飞速发展，但河北也清醒地认识到目前所面临形势的严峻性。新一轮海洋功能区划分析指出，随着河北经济发展重心进一步向沿海转移，海洋开发对海洋生态环境造成的压力不断增大，涉海行业用海矛盾突出，人民群众对改善环境质量的要求迫切等问题也日益显现，海洋开发利用与环境保护面临新的机遇和挑战。

●划定5%以上海域为保护区

河北省本轮海洋功能区划，主要目标包括：到2020年，增强海洋功能区划的整体控制作用，实现海域使用全面符合海洋功能区划；保护与改善海洋生态环境，海洋保护区面积达到管辖海域面积的5%以上，海洋基本功能区海洋环境质量达标率达到90%以上；维持渔业用海基本稳定，养殖用海的功能区面积不低于12万公顷；合理控制围填海规模，建设用海围填海规模控制在14950公顷以内；保留海域后备空间资源，大陆自然岸线（包括整治修复后具有自然海岸生态功能的岸线）保有率不低于35%；开展海域海岸带整治修复，整治修复岸线不少于80公里，整治海域面积不低于2万公顷。

河北省在功能区划中提出，全省海洋发展总体定位为：国家重要的综合交通物流枢纽，具有国际影响力的临港产业基地，京津城市拓展和产业转移的重要承接地，国际知名、国内一流的滨海休闲度假旅游目的地，全国重要的海洋生态文明和现代海洋牧场示范区。全省海洋开发与保护的总体战略布局为“三港四区三带”，即整合秦皇岛港、唐山港、黄骅港3大港口资源，形成布局合理、功能完善、各具特色的现代综合性港口集群；集中集约布局建设山海关临港产业园区、曹妃甸循环经济示范区、乐亭临港产业聚集区、沧州渤海新区临港产业区，形成以装备制造、钢铁、石化、能源和海洋新兴产业为主导的资源节约、生产集约、环境友好的国家新型工业化先行区；加强山海关—北戴河—南戴河—黄金海岸—曹妃甸近岸海域海洋保护区和旅游景区建设，形成生态健康、环境优美、景色怡人的生态保护和滨海旅游带；实施抚宁—昌黎—乐亭浅海养殖区和滦南—丰南—黄骅滩涂养殖区整治与修复，形成高效、生态、集约化的浅海和滩涂海洋渔业带。

●多项措施保障功能区划实施

为确保本轮海洋功能区划各项任务目标的贯彻落实，河北省提出了多项保障措施。

为全面提升海域使用管理水平，河北省将严格执行项目用海功能管制制度，严格执行建设项目用海预审制度，完善海域权属管理制度，实施差别化海域供给政策，开展海域海岸带综合整治修复工程。对建设项目用海，制定分类控制标准，促进节约集约使用海域资源。海岸线的管理也将成为项目用海审查的重点内容。

河北省将实施最严格的围填海管理与控制政策，限制大规模围填海活动，降低经济增长对海域资源的过度消耗，节约集约利用海岸线和海域资源，减缓围填海活动对海洋生态系统的影响。此外，还将严格执行围填海计划，加强区域围填海的整体管理，严格围填海审批管理，加强围填海项目选址和平面设计审查，在围填海管理上进行创新和加强。

在实施最严格的围填海管理与控制政策的同时，河北省还将实施最严格的环境保护政策，有效控制陆源污染。到2020年，海洋生态红线区入海直排口污染物排放达标率达到100%，陆源污染物入海总量减少10%～15%；严格执行海洋功能区环境质量标准，强化海洋开发项目的环境监管，加强海洋环境风险管理，推进海洋保护区建设，促进渤海生态系统的改善和恢复。

河北省将全面推进省、市、县三级海域动态监视监测体系建设。加强海洋行政执法和监督检查，实现对全省管辖海域的全方位动态监管，建立起覆盖全部管辖海域的动态监管体系……
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