近年来，随着陆源资源的过度开采和日渐枯竭，海洋越来越受到人们的关注和重视。与此同时，海洋环境污染、渔业资源衰退等问题也随之产生。海岸带综合管理（ICM）作为平衡沿海国家和地区经济社会发展与海洋环境保护之间矛盾而建立的解决机制，逐渐受到各国的重视与采纳。海岸带综合管理是一个什么样的机制？它在东亚海沿岸国家和地区的发展现状如何？为此，记者访问了东亚海域环境管理区域项目组织（PEMSEA）执行主任史蒂芬·阿德里亚·罗斯，以及东亚海海岸带可持续发展地方政府网络（PNLG）主席、菲律宾吉马拉斯省省长菲利普·海兰·内瓦。实施海岸带综合管理是大势所趋

“目前，海岸带综合管理已被世界各国普遍接受和认可，并作为实现海洋可持续发展的重要途径。”东亚海域环境管理区域项目组织（PEMSEA）执行主任史蒂芬·阿德里亚·罗斯说。

东亚海域环境管理区域项目组织官方网站显示，从20世纪60年代中期开始至今，全球已有100多个国家实施了一个或多个海岸带综合管理项目。在11个东亚海域环境管理区域项目成员国中，已有26个地方政府正在建立推动各自制定的海岸带综合管理目标的实现。截至2010年6月，海岸带综合管理项目已覆盖26829公里长的东亚海沿岸国家海岸线。

据史蒂芬·阿德里亚·罗斯介绍，海岸带综合管理是为了平衡经济社会发展和海洋环境保护而建立起来的系统性机制，而东亚海海岸带综合管理是东亚海域环境管理区域项目组织发起实施的“东亚海可持续发展战略”（SDS-SEA）框架下建立起来的合作交流机制。

作为东亚海域环境管理区域项目组织发起建立的具体执行海岸带综合管理的机构，东亚海海岸带可持续发展地方政府网络（PNLG）主席菲利普·海兰·内瓦对于近年来东亚海海岸带综合管理机制的发展感受颇深：“实施海岸带综合管理是大势所趋，现在越来越多的成员国开始鼓励本国地方政府建立海岸带综合管理这一机制，我想这主要得益于较早建立该机制的国家对相邻国家所形成的辐射与影响。”

据史蒂芬·阿德里亚·罗斯介绍，东亚海海岸带综合管理分为国家和地方两个层面：在国家层面，目前中国、菲律宾、越南等9个东亚海沿岸国家都已制定了本国发展海岸带综合管理的政策和法规；在地方层面，最早的示范点是菲律宾巴坦加斯湾和中国厦门，之后建立了印尼巴厘岛、泰国春武里、柬埔寨西哈努克城等8个示范点，现在又建立了承袭之前示范点经验的所谓“平行示范点”，包括中国的10个地区示范点、菲律宾吉马拉斯省、越南顺化省等。海岸带综合管理机遇与挑战并存

对于海岸带综合管理所面临的机遇与挑战，史蒂芬·阿德里亚·罗斯用了2个词来表达：共识和能力。“共识”是指目前各国对于实施和发展海岸带综合管理的必要性存在政治层面上认识的局限性。“只有各国政府以及政治家充分认识到人类不受控制的经济发展所带来的海洋环境污染、渔业资源衰退等问题的严重性，才能充分调动起各国实施海岸带综合管理计划的积极性。”

“能力”则是指目前很多地方政府在实施海岸带综合管理上存在着能力不足的问题，“诸如在财政资金的支持和分配上，地方政府对于海岸带综合管理还存在着争议，兴建学校这样更贴近居民的社会发展议题显然比减少海洋污染这样的环境议题显得更为重要一些。”罗斯说。

共识的问题可以通过交流与沟通达成一致，但能力建设显然是需要依靠长期的、多方面的发展才能得以解决，而各个国家和地区在能力建设方面所面临的挑战和起点也不尽相同。作为菲律宾西米沙鄢地区的一个小岛，吉马拉斯省省长菲利普·海兰·内瓦坦言，作为最早的示范点，中国厦门已经开始受益于海洋环境保护而产生的经济社会效益，对于刚刚起步的吉马拉斯省来说，目前也开始通过积极改善当地海洋环境来发展旅游业，以实现海洋环境保护和经济社会发展的“双赢”。2015年实现20%东亚海海岸带综合管理目标

根据“东亚海可持续发展战略”（SDS-SEA）计划，到2015年，至少20%的东亚海沿岸国家和地区将实施海岸带综合管理项目。“某个国家遭遇的问题也许在不久的将来其他国家也会遭遇，因此不如尽早开始实施海岸带综合管理，并通过东亚海域环境管理区域项目组织建立的沟通与交流平台，研究解决共同面临的问题。”菲利普·海兰·内瓦说。

罗斯认为，要实现这一目标，地方政府首先需要建立一个科学研究机构，为发展和实施海岸带综合管理项目提供强有力的技术支撑；其次，地方政府在制定海洋长期发展目标和规划时，应考虑环境保护和经济社会的协调发展，也应考虑本地居民对该发展目标和规划是否满意。

“当前，全球气候变化越来越显著，台风、海啸、地震等自然灾害，以及海上溢油、化学品泄漏和爆炸等事故发生的频率也越来越高，而人们对一个政策或者计划的态度也总是会随着时间的变化而发生变化，”罗斯表示……
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