11月9日，在位于京郊的国家海洋局海洋减灾中心内，全国第1期海域评估培训班顺利结业。国家海洋局海域管理司司长于青松表示，本次培训班是全国范围内第一次系统开展的海域评估专业培训，是建设海域评估队伍的一个重要举措。海域评估对于在新时期、新形势下进一步做好海域管理工作具有十分重要的意义。

可实现海域资产保值增值

于青松表示，在市场经济条件下，海域评估是海洋经济发展过程中不可或缺的经济中介服务。目前，沿海各地在以申请审批方式出让海域使用权时，海域使用金的征收主要执行财政部、国家海洋局统一制定的海域使用金征收标准。这些征收标准本身就是在对多个样点海域进行评估的确定平均值基础上，依据当前社会、经济发展状况和宏观管理政策作相应调整后的下限，而事实上不同海域的区位价值、资源条件等因素都存在差异，就特定海域而言，其实际价值一般都高于这一征收标准。因此，从长远来说，为了全面实施海域有偿使用制度，确保海域使用权出让的公平、公正，实现海域资产保值增值，需要通过开展海域评估，为科学制定海域使用金征收标准提供决策依据。

同时，开展海域评估也有利于发展和培育海域使用权市场，维护海域使用权人合法权益。根据海域在质量、区位和使用效益上的差异性，对海域使用权价值进行评定和估算，是海域市场机制有效运行的关键和基础。海域一级市场的招标、拍卖，海域二级市场的转让、抵押、出租和作价入股等市场经营活动都需要通过海域评估确定海域使用权合理的价格。

海域评估工作基础较薄弱

海域管理作为一种行政行为，需要多方面的技术支撑。据于青松介绍，海域使用论证、海域动态监视监测目前都已具备较好的工作基础，形成了一整套管理制度、技术标准和队伍体系，为海域管理提供了有效的技术支撑。

在海域使用论证方面，国家海洋局批准了近100家资质单位，培养了近3000人的专业技术队伍，建立了国家和省级两级评审专家库；在海域动态监测方面，国家海洋局成立了国家、省、市三级海域使用动态监管中心，建立了国家海域动态监视监测系统，从事这项工作的专业技术人员超过600人。但海域评估工作基础还较为薄弱，已经成为海域管理技术支撑体系建设的短板，在一定程度上制约了海域管理工作的深入开展。为了提高海域管理精细化水平，需要加快建立海域评估队伍，推进海域评估业务。

具有较强专业性和技术性

由于对海域特殊性认识不深刻，没有完全把握海域评估技术要点，现有土地、房地产和资产评估机构出具的海域评估报告质量参差不齐。根据2008年国务院赋予国家海洋局“组织实施海域使用论证、评估”的职能，国家海洋局着手开展海域评估管理制度和专业队伍建设，这也是今年海域管理工作的重点之一。今年上半年，国家海洋局发布了《海域评估机构推荐名录》，组织制定了《海域评估技术规范》，起草了《海域评估管理规定》。

于青松说，海域具有独特的自然和经济属性，是比较特殊的不动产。海域评估需对海域资源要素、环境容量和生态功能所具有的经济价值进行综合评估，具有较强专业性和技术性。准确评估海域使用权价值，评估人员不仅要掌握经济、管理、法律等理论知识，还要具有一定海洋自然科学和海洋工程等方面的基础。于青松希望参训人员一是要深刻理解海域评估培训的重要意义；二是要全面掌握海域评估的业务要点；三是要高度重视海域评估人员继续教育和职业道德建设工作。