党的十六大报告指出：为完成党在新世纪新阶段全面建设小康社 会的奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面， 各项工作要有新举措。有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建 设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。山东作为中国沿海开放 大省，面对加入WTO、经济全球化和新科技革命的机遇与挑战，如何 从山东的实际出发，抓住21世纪头20年可以大有作为的战略机遇 期，进一步加大改革开放力度，整合优势，凝聚力量，培养核心竞争 力，实施强势突破，成为建设新山东、塑造新形象、开辟新纪元的重 大课题。对此，笔者在党校学习期间，理论联系实际，提出了"构筑 半岛海洋生态圈、半岛海岸带经济圈、半岛城市圈、半岛国际旅游度 假圈，建设海洋强省，翘起山东全面建设小康社会的龙头"的发展思 路，供领导参阅。
一、建设海洋强省的重大战略意义
把建设"海上山东"这一跨世纪工程提升到建设"海洋强省"战 略，是一个直接牵动山东经济社会发展全局的重大战略问题。它的重 大意义主要体现在：
(一) 建设海洋强省，是顺应时代潮流，抢占21世纪发展制高点 的战略选择海洋是一个巨大的资源宝库，开发蓝色国土，振兴海洋 特色经济，已成为当今世界潮流。美国总统罗斯福曾说："地中海时 代随着美洲的发现结束了。大西洋时代正处在开发的顶峰，势必很快 就要耗尽它所控制的资源。惟有太平洋时代，这个注定成为三者之中 最伟大的时代，仅仅初露曙光"。21世纪是太平洋时代的呼声越来越 高。从国际经济发展进程看，全球经济中心先后由地中海沿岸国家转 移到大西洋沿岸和太平洋沿岸国家，共同的特点是以沿海地区为依 托。世界上最发达的国家都是沿海国家，经济最活跃的地区都在沿海 地区。全球10个巨富国家中有8个是沿海国。20世纪70年代以来，世 界海洋产业总产值10年左右翻一番，2000年海洋产业对全球GDP的 贡献达到31万亿美元。21世纪，沿海地区的人口有可能达到人口总 数的3/4。可以断言，今后世界海洋经济仍将快速发展，成为世界经 济发展的新的重要增长点。1991年，第45届联合国大会作出决议， 敦促世界各国把开发保护海洋列入国家发展战略。1992年，联合国环 发大会通过的《21世纪议程》把海洋列为重要领域，强调海洋是全球 生命支持系统的基本组成部分，是保证社会可持续发展的重要财富和 资源。从而突出了海洋对人类社会生存和持续发展的巨大作用。1994 年11月生效的《联合国海洋法公约》，标志着海洋已由以往的自由粗 放利用进入规范管理、深度开发时代。2002年第57届联大通过了题 为"海洋和海洋法"的报告，要求沿海国家"认识到海洋问题涉及多 学科和多部门，十分复杂，国家和各级国际组织必须对海洋事务制定 总体战略，实施综合管理。"目前，许多国家从维护国家海洋权益、 提高国家综合国力的战略高度出发，把海洋开发和保护作为国家战略 重点，制定并实施了大规模的开发计划。韩国成立了国家海洋委员会，并设海洋部。日本确立以海兴国，成立了国家海洋委员会。美国、英国、加拿大以及东盟诸国，海洋管理力量不断壮大，海洋开发的深度和力度不断加强，研究区域和范围不断扩大，技术水平不断提高，推动了海洋经济的快速增长。可以说，维护海洋权益、开发海洋、保护 海洋、研究利用海洋将成为21世纪的主旋律。向海洋进军，建设海洋强省，具有重要的时代意义。
(二) 建设海洋强省，是拓展山东生存与发展新空间，实施陆海一体化建设的战略选择山东是人口大省，也是农业大省。目前，陆地资源短缺、就业压力大、"三农"问题突出，全省人均耕地面积不足1.2亩，人均淡水资源拥有量仅为全国人均量的1/7，东部沿海地 区与西部地区人均GDP相差3倍，人均最高的威海市比最低的菏泽市高出9倍多，每年有近百万劳动力需要安置，急需拓展新的经济增长 空间。有关资料显示，就全国而言，目前城镇失业率总计在8%～10％， 1999-2002年城镇登记失业率由3.1％上升到3.9％，下岗职工再就业率由50％下降到30.6％。农村大约有1.5亿左右的过剩劳动力，占农 村劳动力总数的1/3左右。据预测，2010年以前每年新增劳动力1000万人。海洋是人类社会可持续发展的宝贵财富和最后空间，是能源、矿物、食物和淡水的战略资源基地。科学调查显示，我国陆地自然资源人均值低于世界平均水平。仅以矿产生物资源为例，到2010年，我国45种主要矿产中，有相当一部分不能保证经济发展的需要，海 洋则是寻求新资源的惟一接替区。全球88％的生物生产力来自海洋， 海洋可提供的食物量大大高于陆地可提供食物量。渔业的产出效益明 显高于农业，海产品蛋白质含量高达20％以上，是谷物的2倍多，比肉禽蛋高五成。山东有3 100多千米的海岸线，海域辽阔，陆海面积 相当，海洋资源十分丰富。合理开发利用这些不与粮食争地争水、又不与畜牧争草的生物资源，是拓展山东农业资源、增加食物总量、减 少粮食的直接消费、保障食物安全的战略性措施。改革开放以来，我 国乃至山东省沿海地区迅速崛起的实践证明，海洋特色经济具有开放性 和带动性，渗透力强，辐射面宽，沿海经济对陆地经济的拉动作用远 远超过它自身。发展海洋特色经济是优化沿海与内陆之间的资源配 置，拉动内地经济发展，增强山东省西部欠发达地区经济实力，加快海 陆一体化建设步伐的必由之路。"建设海上山东这一宏伟的跨世纪工程，是21世纪山东最重要的新的经济增长点，是山东人民生存和发 展的新空间，是解决东西部大批劳动力就业的好途径，是富裕山东人 民的大举措，是功在当代、利在千秋的大事。"建设海洋强省，向海洋要财富，具有重要的经济意义。
(三) 建设海洋强省，是发挥山东对外开放优势，全面建设小康社会的战略选择山东是经济大省，但不是经济强省。以山东的城市化水平、人均GDP收入和财政收入为例，2000年山东的城市化水平仅为38％，比全国平均水平的36.09％高出不足2个百分点，10年前全国 平均水平为26％，山东省为27.34％，而发达国家如英、法城市化水平已近90％，韩、日也达到80％左右，全世界平均水平也有46％之多。从国内看，山东城市化水平比广东、辽宁、浙江分别低17、16和10个百 分点。江苏、福建等省市后来居上，10年前低于山东，现在高于山东 4个百分点。2002年山东省城市化水平达到40％，这个比例比全国仅高 1个百分点。但与沿海发达省市相比，距离仍在拉大，与京津沪相比差距就更大。山东省GDP总量连续多年居全国三甲之列，但人均GDP退居全国中游水平。2002年山东地方财政收入突破600
