“我们这些沿海渔民，长期以来对海域所有权都不了解，总认为自家门前的海、祖宗长期捕鱼的海就是自家的，所以一些人随便就把‘自家的海’出租、转包了，纠纷也就来了。”雷州市雷高镇竹下村村民阿峰对记者说。他表示，前不久，村里贴出了《湛江市浅海滩涂养殖管理暂行办法》（下称《暂行办法》）和《雷州市浅海滩涂养殖管理实施细则》（下称《实施细则》），“即使以后再发生纠纷，大家也有法可依了。”

阿峰说的两个文件是今年8月出台的。湛江、雷州两级政府以查处海滩涂纠纷案为契机，推进了海域滩涂制度化管理。

南方日报记者 赵杨

通讯员 李利君

缘起424案推动管理政策出台

湛江市海岸线长1556公里，海域面积200万公顷，浅海滩涂面积达49.3万公顷，海水养殖可养面积6.7万公顷。近年来，海产品价格不断攀升，湛江市渔民从事海上养殖积极性高，致海域养殖、开发不断升温，海域资源成了众人争抢的“香饽饽”，权属纠纷不断发生，严重影响社会的和谐稳定。

正如阿峰所说，近年来，此类纠纷的诉讼不断出现，为争抢海域，有的宗族势力、黑恶势力霸占海域，群体恶性事件和集体信访事件也时有发生，这给社会带来不稳定因素。此外，部分村民无序开发、掠夺性用海，严重破坏海洋资源的事件也时有发生。

今年4月24日，因海滩涂使用权纠纷，雷州市雷高镇竹下村附近海滩涂发生了一起故意伤害案。2006年12月，广州番禺的欧某等人开始承包竹下海域1470亩海滩养殖文蛤螺，并于次年办理了《海域使用权证》。由于相关部门以及承包方没有对养殖范围作出明确标示，欧某等人实际使用海域面积超过了此范围。今年3月，欧某等人办理的《海域使用权证》到期，但其依然霸占大面积海滩涂为己所用，欧某和附近村民矛盾日益激化。4月24日，竹下村的几名妇女前往竹下海域采海，其间却遭到欧某养殖场二三十员工手持木棒、铁管等器械追赶殴打，引发群体冲突，养殖场管理人员欧某、郑某团被砍伤。

该案引起了湛江市主要领导的高度重视，并意识到该案既反映出群众思想观念的落后，也反映出政府在海滩涂管理方面还有许多亟待改进的工作。案件被迅速侦破后，湛江、雷州两级市委、市政府迅速组织沿海各镇和宣传、法制等有关职能部门入村、进企宣传《国土法》、《海洋法》、《海域使用管理法》、《治安管理处罚条例》等法律法规，提高群众法制观念，树立依法用海意识。同时，结合“三打两建”工作，坚持做到“边打边建、打建并举、以打促建”。为进一步加强浅海滩涂养殖管理，规范浅海滩涂养殖行为，湛江、雷州两级政府加强调研，先后酝酿出台相关管理办法。

施行部分用海养殖权招标或拍卖

《暂行办法》和《实施细则》的出台，填补了该市浅海滩涂养殖管理制度方面的空白，对于维护海域使用权人的合法权益，保护沿海渔民的合法生产需要，维护广大群众的利益和社会稳定起到了积极的促进作用。其中，明确了养殖用海申请与审批程序、养殖用海权属及海域使用金管理、监督检查等事项，指出“浅海滩涂属于国家所有。禁止任何单位、个人或者其他组织侵占或者破坏浅海滩涂海洋资源”；“公民、法人或者其他组织，可以在我市行政管辖区域的浅海滩涂范围内，依法向当地海洋行政主管部门申请使用海域，申请办理海域使用权证书。申请使用海域养殖的，应当同时向当地渔业行政主管部门申请办理养殖证书，方可从事养殖生产。”

《实施细则》明确了雷州市海域使用的申请主体、申请使用范围、申请程序、报批程序、公示范围等等。同时提出，同一海域有两个或两个以上养殖用海意向人的，应当采用招标、拍卖方式出让海域使用权。对于100公顷以上700公顷以下养殖用海，必须委托有资质单位填写海域使用论证报告表；700公顷以上养殖用海，必须委托有资质单位编制海域使用论证报告书，并经专家评审可行。对符合条件的养殖用海申请，应当征求同级有关部门、镇、村意见，对发出征求意见函不明确表示同意的，不得办理用海手续。

为规范养殖行为，《实施细则》规定，严禁海上养殖生产者滥用药物、电毒炸鱼及非法围圈占海域等危害公共利益的行为，凡经发现从严查处。擅自在浅海滩涂从事养殖生产的，市政府不定期组织有关单位进行清理，拆除用海设施和构筑物，恢复海域原状。