2011年9月，国家海洋局党组书记、局长刘赐贵曾发表了关于“五个用海”的重要讲话。自此，“五个用海”的原则成为了全国“海洋人”心中的一个新坐标。

通过一年的深入实践，作为海洋事业建设排头兵的广东，坚持贯彻“五个用海”原则，为广东“海洋强省”建设的提供了强大助力。

“五个用海”促进广东发展方式转变

为什么要贯彻“五个用海”？这对于我国海洋经济建设又有怎样的意义？

坚持规划用海、坚持集约用海、坚持生态用海、坚持科技用海、坚持依法用海五大原则反映出的是整个海洋事业发展模式的清晰转变，更是我国经济社会科学发展的重大进步。

而在这项伟大的事业中，广东注定成为先行者。早在2011年7月5日，国务院批复了《广东海洋经济综合试验区发展规划》（以下简称《海洋规划》），要求将广东海洋经济综合试验区建设成为我国提升海洋经济国际竞争力的核心区、促进海洋科技创新和成果高效转化的集聚区、加强海洋生态文明建设的示范区和推进海洋综合管理的先行区。

《海洋规划》中四大目标的实现无一不需要“五个用海”原则的强力支持，而广东推动四大目标建设的过程更是对“五个用海”原则的具体实践。

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋多次强调，要认真落实好《海洋规划》，强化可持续发展，努力探索海洋经济科学发展新路。尤其要科学统筹海洋经济发展规模、速度与资源环境的承载能力，把海洋经济作为建设资源节约型、环境友好型经济模式的重点领域，防止重走当年陆地先开发后保护、先污染后治理的老路。

由此可见，广东极其重视海洋事业的科学发展。在过去一年中踏踏实实地践行了“五个用海”的原则。

而这些工作也对广东“海洋强省”的建设产生了巨大的助力。正如刘赐贵局长所说，加快转变海洋经济发展方式，优化用海布局，调整用海结构，改变传统的分散、粗放用海方式，是当前海洋管理的重要任务。坚持“五个用海”对促进近岸、近海资源有序利用，拓展深海资源有效开发，规范各类海洋开发利用活动，保护海洋生态环境，推动海洋经济又好又快发展具有重大意义。

“五个用海”提升广东海洋管理水平

在过去一年中，为贯彻好“五个用海”原则，实施好《海洋规划》，广东省海洋与渔业局做了大量实实在在的工作。

“刘赐贵局长在去年的讲话中强调要‘坚持规划用海’，这个提法非常正确，因为只有做好规划用海，才能合理配置海域资源。”据广东省海洋与渔业局有关负责人介绍，广东始终坚持海陆统筹，根据自然属性为主，兼顾社会属性的原则，从海洋发展定位和战略布局出发，合理定位好、规划好、布局好海域资源。

该局加快了新一轮《广东省海洋功能区划》修编，按照《海洋规划》的要求，加强和改进区划实施保障措施，增强了规划用海的针对性和有效性。

谈到“坚持集约用海”，广东省海洋与渔业局也颇有心得。该局按照资源高效配置、产业良性集聚、生态优先保护的原则，以集中成片开发的方式代替传统的分散用海方式。在过去一年中，广东不断改进优化项目用海布局，不断推进区域用海的整体规划、论证和审批，防止圈海、占海和浪费海域资源，进一步建立健全海域资源市场化配置机制。东莞长安新区就是这一原则的“受益者”。为解决东莞经济发展出现的“双优势”减弱问题，东莞长安新区合理开发利用滩涂资源，采用人工岛、多组团式填海方式，以现代港城一体化发展理念为指引，建设成全面、和谐、港城一体化的新型港区。

在“坚持生态用海”方面，广东省海洋与渔业局坚持生态环境保护与海洋资源开发利用并举、海洋生态环境整治与修复并重，推进海域资源的合理开发与可持续利用。该局优先安排生态环保型用海，并积极开展违法用海清理拆除活动，开展了海域、海岛、海岸带整治修复工程，加强了海洋生物多样性的保护，徐闻珊瑚礁自然保护区就是该局运用这一原则取得的重要成果之一。

位于徐闻县西部角尾乡和西连镇沿海，面积约109平方公里，经过整治、修复，已成为中国目前连片面积最大、种类集中最多、保存最完好的珊瑚礁自然资源。经科研调查，徐闻珊瑚礁自然保护区的珊瑚品种已鉴定辨认的有2目17科49种，尚待鉴别的有2种，其中不乏珍稀种类，有些品种甚至是国内首次发现。

在“坚持科技用海”方面，广东省海洋与渔业局致力于提高科学管海能力，实施海洋管理精准化工程，把握海洋自然资源属性及承载力，建立健全海域使用管理技术支撑体系，在众多项目中都取得了重大进展，如中山大学的新型高效波浪能发电装置的研发与应用项目、中国科学院广州能源研究所开发的一种全新“鹰式”波浪能发电装置、广东省海洋与渔业服务中心与华南理工大学联合承担的适应低能流密度的复合波浪能转换模式及关键技术研究项目等都取得重大进展。

广东省提出了发展海洋能产业的初步设想，计划在珠海万山和阳江等地建立波浪能试验基地，推进海岛独立供电系统应用试点。