■ 贾 宇

白皮书是一国政府对重大问题的权威性政策宣示。过去，中国政府曾就国防、应对气候变化等问题发表过白皮书。但就某一具体的外交问题发表白皮书尚不多见。

9月25日，国务院新闻办公室发表了《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书。白皮书以翔实的史事、客观的叙述、入情入理的分析，梳理了钓鱼岛问题的历史脉络，揭露了日本在钓鱼岛问题上从“私有”到“国有”的丑恶闹剧，从“暗窃”到“明抢”的公然挑衅，从承认默契到否认争议的无信之举。

中国政府围绕钓鱼岛问题发表白皮书，一是表明中国捍卫钓鱼岛领土主权坚定不移的决心和意志，反击日本严重践踏历史事实和国际法理的恶劣行径；二是说明钓鱼岛的主权归属问题关系到保卫世界反法西斯战争的胜利成果和战后国际秩序的安排，全世界爱好和平的人民都应关注。

钓鱼岛白皮书包括五大部分：第一部分“钓鱼岛是中国的固有领土”，以翔实的、无可辩驳的史实，证明中国最早发现、命名和利用钓鱼岛，并纳入版图，实行了长期有效的管辖，钓鱼岛属于中国得到了国际社会的承认。

第二部分“日本窃取钓鱼岛”，揭露了日本觊觎钓鱼岛，长期密谋窃取，趁甲午战争之机，迫使清政府签署《马关条约》，从而割走台湾全岛及包括钓鱼岛在内的附属各岛的历史真相。

第三部分论证了美日对钓鱼岛的私相授受非法无效。根据《开罗宣言》《波茨坦公告》等一系列重要的国际法文件，二战之后，钓鱼岛应与台湾一起归还中国。但是，美日移花接木，私下交易，把中国领土钓鱼岛纳入所谓“托管区域”，又通过所谓“归还”，私相授受钓鱼岛的“施政权”。对此，中国政府和人民坚决反对。

第四部分批驳了日本主张的非法性，日本的所谓依据严重违背事实，根本不能成立，完全站不住脚。揭露了日本单方面改变现状，挑起事端，一再侵犯中国领土主权和海洋权益，是对中日双边关系和地区和平与稳定的严重威胁，是对世界反法西斯战争的胜利成果和战后国际秩序安排的公然挑战，是对历史事实和国际法理的严重践踏。

第五部分论述了中国为维护钓鱼岛主权和海洋权益所进行的坚决斗争。针对日本长期以来不断侵犯中国对钓鱼岛领土主权的挑衅行径，中国通过国内立法、公布钓鱼岛及其部分附属岛屿的标准名称、公布领海基线并向联合国交存相关海图和地理坐标表、发布钓鱼岛海域的天气和海洋观测预报等管理活动，进行管辖。中国的海上执法队伍始终在钓鱼岛海域保持经常性的存在，中国海监执法船在钓鱼岛海域坚持巡航执法，渔政执法船在钓鱼岛海域进行常态化执法巡航和护渔，维护了该海域正常的渔业生产秩序。

中国通过这一系列强有力的举措，打出了反制日本“购岛”闹剧的组合拳。与此同时，白皮书也将中日钓鱼岛争端的史实和法理昭告世界，既是揭露日本侵犯中国钓鱼岛领土主权的真相，也是提醒世人警惕日本军国主义死灰复燃，呼吁国际社会共同捍卫反法西斯战争的胜利成果。

（作者系国家海洋局海洋发展战略研究所副所长）