近日，广东省阳江市审议通过的《中共阳江市委、阳江市人民政府关于加快海洋经济强市建设的实施意见（审议稿）》（以下简称《实施意见》）中提出，健全财政税收扶持机制，除国家限制的领域外，海洋开发项目一律对民间资本开放。近年来，从国家到地方的各级政府部门已越来越重视民间资本对海洋经济发展的作用。民间资本参与涉海产业，将对海洋经济发展带来哪些影响？在发展过程中，又将遭遇哪些问题？对此，记者走访了有关部门的专家和阳江市相关领导。

■本报记者 刘 川

民资介入并非偶然

今年上半年，国务院出台《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》实施细则，提出鼓励民间资本以独资、控股、参股的方式投资建设水运、港口码头等项目；鼓励民间资本参与风能、太阳能等能源产业建设；支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站建设，参股建设核电站；支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。该实施细则中涉及多项海洋经济发展领域的内容，国家海洋局海洋发展战略研究所有关专家表示：“国家政策的扶持，为民间投资海洋经济敞开了一扇大门。”

海洋发展战略研究所有关专家指出，民间资本介入海洋经济发展并不是偶然。早在十几年前，在民营经济比较发达的江浙地区，民间资本就已在渔业捕捞中占有很大比重。近些年，国家越来越重视海洋开发和利用，海洋经济发展上升成国家战略。随着海洋经济发展越来越快，资金的缺乏已成为制约其发展的瓶颈，民间资本进入海洋领域将弥补这方面的缺口。

大连海洋大学经济管理学院院长勾维民认为，民间资本介入海洋开发是大势所趋，应该提升到国家战略层面上来认识。目前很多民间企业都有投资海洋领域的意愿，他们的介入将极大地推动海洋经济发展。

融资难是民营企业发展的最大阻碍

在采访中，多名专家都表示，民间资本介入海洋领域为涉海企业提供了发展机遇。海洋发展战略研究所有关专家告诉记者，中小企业的融资问题是世界性的普遍难题。我国许多涉海行业都存在风险大、收益慢的特点，因此企业很难得到银行贷款。该专家举例说，2003年，研究海洋经济的专家组到山东省调研，蓬莱市的一家从事渔业捕捞的民资企业注册资金为1800万元，属于中小企业。当时，该企业得不到银行贷款，要想发展壮大非常困难。2004年至今，中国每年都要对各行业的企业融资问题进行问卷调查，但是企业对资金的满意度一直不高。

专家表示，政府应出台一些财政和金融方面的扶持政策，来激励民资介入海洋领域，从而促进海洋经济大发展。国家海洋局2009年出台的《全国海洋经济发展规划纲要》中提出，要拓宽海洋基础设施建设的投资、融资渠道，确立企业在发展海洋经济过程中的投资主体地位，发挥大型海洋产业企业集团参与国内外市场竞争的作用，努力提高重点海洋产业的国际竞争力，鼓励和支持国内外各类投资者依法平等参与海洋经济开发。

与此不谋而合的，阳江市近期出台的《实施意见》对企业融资单独作了详细解释，其中包括投融资环境的改善、创新投融资机制、搭建银企合作平台、推动发展海洋投贷联盟等多个方面，同时还将探索实行海域、港口岸线、无居民海岛等资源的经营性开发使用权公开招标、拍卖，建立海域使用权抵押贷款制度，以拓宽融资渠道。

海洋发展战略研究所有关专家介绍说，过去涉海企业在寻求不到银行贷款的情况下，会找民间借贷，即地下金融。地下金融与政府主导的小额贷款公司相比，利率非常高，而政府主导的借贷利率很低，甚至有些资金是无息提供的。2010年，中国人民银行下发文件，专门以浙江省为试点，让地下金融在一定范围内合法化。

除了政府之外，近些年，一些金融机构也开始向民间涉海企业伸出“援手”。以今年4月成立的宁波东海银行股份有限公司为例，它将以未来5年投入30亿元的信贷规模，支持象山县海洋经济发展，重点支持临海经济覆盖全产业链的开发和拓展。今年下半年，还将逐步新建和改造一批渔业专门支行，开发无抵押、无担保的金融产品，服务当地海洋经济发展。

政府扶持要真正落地

支持民间资本介入哪些海洋行业？阳江市委书记林少春表示，鼓励民间资本投入的领域主要包括4个：一是支持民间资本投资海洋科技产业，设立研发中心、中试基地，建设海洋科技成果高效转化示范基地。支持民间资本投资海洋装备制造、海洋生物医药、海洋新材料、海洋可再生能源等新兴产业以及港口设施、航运、仓储物流等交通服务项目。二是鼓励民间资本依法采取多种形式合理开发海岛、滨海旅游等资源，特别是以旅游度假为主要功能的无居民海岛整体开发。支持民间资本组建专业化的旅游景区经营管理企业，开发生态休闲、疗养康体、邮轮游艇旅游等旅游产品。三是支持民间资本参与木质渔船改钢质试点，支持具有开发深海渔业资源能力的龙头企业组建一批装备先进、适应深海作业的现代化捕捞船队，建设外海远洋渔业生产基地。四是吸引民间资本投资文化博览会展、动漫创意等文化产业项目，开发海洋饰品摆设等具有海洋文化特色的旅游产品及民间工艺品。

近年来，一些地方政府相继出台了支持民间资本进入海洋领域的政策。但有关专家表示，政策能否真正落地才是促成民间资本入海的关键。此外，对于民企的选择也要设置相应的门槛，考察对方的资质，不能对所有企业都一律准入。从目前来看，民间资本的介入，对海洋经济发展是有利的，弊端还没有显现。但是民间资本因其特殊性，不由政府完全主导，未来是否出现不稳定因素仍需时间的检验。勾维民认为，鼓励民间资本进入海洋领域的同时，一定要充分考虑经济效益与环境保护之间的关系，要规划先行、科学论证，实施精细化管理，追求经济效益不能以牺牲环境为代价。