在转调中提升发展的层次和质量，变政策优势为发展优势

记者：“黄蓝”两区国家战略在我市叠加交汇，给滨州发展带来前所未有的机遇。市委、市政府领导曾多次强调要充分研究规划，挖掘其中的政策含金量。您在今年的全市发改工作会上也提出要创新思路抓谋划，那么发改部门该如何保持高度的政策敏感性，从而提升参谋能力呢？

杨光军：不同的国家政策，有不同的政策导向，有不同的支持目的，这需要我们准确理解和运用，在宏观上把握好国家政策的组合机制。《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》为滨州确定了未来经济社会发展的战略方向。发改部门对于战略性的政策，要从滨州的实际出发把握好转调与追赶超越的关系，突出科学发展的主题，在转调中提升发展的层次和质量。

滨州未来发展潜力巨大，但面临的问题和挑战也很多。我们紧紧围绕市第八次党代会和市“两会”提出的奋斗目标，在研判形势上下工夫，在谋划发展上求创新。就当前而言，主要任务是积极做好“十二五”及“黄蓝”等重大规划的动态监测和阶段性评估，综合分析评价实施效果，及时督促、及时纠偏、及时调整；研究学习“十二五”、“黄蓝”等重大规划，用足、用好、用活上级政策，努力为滨州发展寻找政策支持。

主动研究“两区”规划，逐字逐句找政策、找机遇、找空间

记者：“黄蓝”两区战略规划中有哪些含金量较高的政策？挖掘这些政策对滨州发展有何意义？基于对此问题的思考，请您谈谈我们该如何挖掘政策的含金量。

杨光军： “黄蓝”两区规划是国家制定的指导区域发展的重要规划，可以说句句都有含金量。规划具有宏观指导性，国家将重要措施分解细化到了各部委。各部委把贯彻规划作为重要职责，积极研究落实措施。作为地方政府综合部门，我们必须积极主动研究规划、对接政策。

“两区”规划中大多是一句话的指导性语言，我们在学习研究规划时，可以说是逐字逐句找政策、找机遇、找空间，把原则性政策变为具体行动的措施和纲领，借助上级部门支持“黄蓝”两区发展的契机，深入研究，做好结合文章。

比如，《山东半岛蓝色经济区发展规划》写道“支持符合条件的企业发行企业债券和上市融资”。当前滨州发展中遇到的实际问题，便是城市基础设施投入大，融资渠道单一，企业融资困难。对照规划中这句话，我们觉得解决这一问题的时机到了，应该好好把握。我们通过举办产业政策培训班，把国家的政策向县区、企业进行积极宣传。培训班上，我们将政策重点、申报程序，包括如何填写表格和装订都一一讲给企业，同时了解企业所需，及时搭建企业与券商之间的平台。

2011年4月27日，邹平5亿元城投债成功发行，成为我市首只成功发行的城投债。之后，滨城区10亿元城投债、愉悦家纺4亿元企业债券、山东宏桥新型材料有限公司26亿元企业债券又相继上报国家发改委待批。

此前，我市的债券发行工作在全省处于落后位置。循着国家政策支持的方向，我们加以研究和引导，起到了事半功倍的效果。去年至今，我市已批或待批企业债券位居全省前列。

如果没有黄河三角洲规划的实施，可能争取科技部的农业高科技示范园项目不会那么顺畅，可能没有未利用土地开发的特殊政策，可能没有上亿元的“黄蓝”两区建设资金。类似的问题还有很多工作可做，如基金的设立、金融机构的引进、专项债券的发行、资源开发补偿、专项领域的资金支持等都需要我们认真研究，积极做好与上级政策对接的文章。

跑项目、争资金关键要看工作的深入程度和实际效果

记者：去年我市发改系统争取上级无偿资金7.3亿元，您提出今年将力争 8亿元。这个数字对于滨州来说，有了大幅提高，但是与兄弟市尚有差距，您认为问题在哪里？该如何加强调查研究之后找到最佳对接点？

杨光军： 2011年市发改系统争取中央、省预算内资金7.3亿元，创了历史新高。但是由于受国家财政体制及我市经济总量小、产业基础较薄弱等因素制约, 与发达市还有一定的差距。今年我们将重点做好中央投资、省“两区”建设专项资金等申报争取，力争争取上级无偿资金8亿元。

争取资金首先要解决的是思想认识问题。为什么有的项目其他市能争取去，而我们没有呢？归根到底，思想保守，习惯在家等，不愿去求人。跑项目、争资金到了北京算是跑项目，到了国家发改委也算跑项目，关键要看工作的深入程度和实际效果。工作中要有一种韧劲，有一种“把工作当学问来研究、当事业来追求”的激情。

但仅靠“争、跑、要”项目就能解决问题吗？这是远远不够的。实话实说，我们有些项目的水平、规模、质量与先进市差距较大，尤其是表现在蓝色经济领域。项目建设的主体是企业，这就需要我们在前期找准企业主体，精心策划包装一批重大项目，靠扎实的工作争取上级对滨州的大力支持。

规划颁布以后，国家各部委、省政府积极研究贯彻落实的具体措施。我们一方面加强与国家、省有关部门的汇报衔接，将更多事关我市长远发展的大项目、好项目列入国家和省里的盘子，最大程度地争取国家支持和倾斜。另一方面，密切关注国家、省政策导向，及时传达给各县区、有关部门和企业，做到有的放矢。

调查研究是谋事之道、成事之基。实践证明，发展改革部门要在更高层次上为党委政府当好参谋、出好主意、谋划发展，必须立足实际扑下身子搞调研。换句话而言，没有调查就没有发言权，也就找不准我市的比较优势。有了调查研究，我们可以用战略的眼光谋划项目，科学定位项目的申报方向。

科学编制和有效实施北部沿海的产业规划

记者：今年我市将对哪些县区、哪些重点领域进行政策研究？

杨光军： 今年我们政策研究的重点很明晰，那就是北部沿海产业园区全覆盖。 科学编制和有效实施北部沿海的产业规划，对科学布局产业发展，建设现代产业体系，高效利用自然资源，加快推动“黄蓝”两区统筹发展意义重大。

这项工作写入了今年政府工作报告并列入市政府重点工作。我们预计11月底完成北部沿海产业规划编制工作，这项规划涉及无棣县、沾化县、北海经济开发区两县一区。

规划前期调研工作已经启动，力求摸清沿海地区的产业发展现状，全面总结产业发展的成功经验，把握产业发展中存在的问题，做到有的放矢，合理确定发展目标。同时，还将注意研究支持产业发展的扶持政策，统筹考虑土地、交通、通讯、电力、水资源、劳动力等生产要素，规划包装一批带动性、科学性和实用性强的重大项目，纳入项目储备库。

我市还聘请了国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长肖金成等为北部沿海产业规划编制指导专家。近日，专家们已到无棣、沾化、北海经济开发区进行了实地考察。