实施“七区一带”建设战略整体推进山东省海洋经济跨越式发展
实施“七区一带”建设战略
整体推进全省海洋经济跨越式发展
当前，国内海洋开发轰轰烈烈，形势逼人。进入新世纪新阶段，全国沿海经济发展提速，继长三角、珠三角地区经济迅速崛起之后，以海洋经济为标志沿海开发开放新的热潮正遍布中国南北海疆。南有福建海峡西岸经济区、广西北部湾经济区；北有天津滨海新区、河北曹妃甸工业区、辽宁“五点一线”。特别是与我省同处环渤海的天津、河北、辽宁沿海开发建设志在高远，态势强劲，已经和正在进入国家战略，将进一步提高在环渤海地区的产业集聚能力和区域竞争力。我省作为环渤海的重要一翼，应当借鉴天津、河北、辽宁等省的经验，推进海洋经济站在新起点，实现新的跨越式发展。
一、天津、河北、辽宁三省市沿海经济发展的基本经验
近年来，天津滨海新区、河北曹妃甸工业区、辽宁沿海“五点一线”开发建设成为全国瞩目的焦点，大有异军突起之势。他们抓住机遇,先行一步，纵拓横展,抢滩环渤海。发展气魄之大，规模之大,成效之大,令人震撼。主要体现在以下方面:
（一）制定宏图大略，推动沿海加快发展。审时度势，谋划大战略，号召、引领沿海经济发展。天津滨海新区、河北曹妃甸工业区、辽宁沿海“五点一线”现在已成为全国沿海开发开放新的响亮品牌。天津滨海新区作为国家综合改革实验区，积极推进综合配套改革，在金融、土地管理、涉外经济、体制机制方面，先行先试，着手建立“统一、协调、精简、高效、廉洁”的新区管理体制。2007年，实现生产总值2364.08亿元，财政收入475亿元，工业总产值6282.83亿元，外贸出口总值245.27亿美元，实际利用外资39.24亿美元，固定资产投资1152.64亿元。天津港货物吞吐量3.1亿吨，集装箱吞吐量710万标箱。
河北曹妃甸曾是一个不足4平方公里的荒岛。河北省委、省政府利用首钢搬迁的有利时机，作出“举全省之力建设曹妃甸”的重大战略部署,把曹妃甸作为“河北一号工程”来抓，列为河北省综合配套改革试验区。1992年开始，河北省委、省政府“边建设、边论证、边向上级要支持”，使曹妃甸得到了国家支持，列入国家“十一五”发展规划，并争取曹妃甸为国家科学发展试验区和国家循环经济示范区。截止2007年底，已累计完成投资460多亿元，其中2007年完成投资306亿元，实现财政收入5亿元。
辽宁省抢抓国家振兴东北老工业基地的历史机遇，省委、省政府将沿海“五点一线”建设作为实现辽宁全面振兴，用全球视野谋划辽宁未来发展的重大战略。提出立足辽宁，依托东北，服务全国，面向东北亚，把沿海经济带建设成为特色突出、竞争力强、国内一流的临港产业集聚带。按照“边规划，边建设，边招商”的基本原则，开始投入全面开发建设中，目前，已展露出基本框架和轮廓。截止2007年底，沿海“五点”已开发土地面积121.2平方公里，可摆放项目面积98平方公里；固定资产累计投入资金343.35亿元；累计签约项目546个，投资总额2248.1亿元。累计实现地区生产总值174.1亿元，财政收入25.6亿元，出口4.32亿美元。其中，2007年财政收入18.9亿元，出口3.04亿美元。
（二）实施重点区域开发，明确着力点和突破口。天津滨海新区、河北曹妃甸和辽宁“五点一线”开发战略都坚持了重点突破的原则,着力点和突破口都选取了沿海重点发展区域，划定产业功能区,集中力量,从“点”上突破,以点带面,促进整个区域的全面发展。天津滨海新区总面积2270平方公里,目前集中力量开发建设670平方公里的八个产业功能区。曹妃甸凭借优越的深水岸线资源,加快建设以进口矿石、原油、液化天然气和煤炭为主的四大专业化、大型化码头,成为新时期河北经济发展的重要增长极。规划面积150平方公里，目前已建成80平方公里。辽宁更是将天津滨海新区和曹妃甸在
(三)注重高起点规划,推进基础设施先行。坚持科学规划,整体部署,分步实施,基础设施建设先行。按照统一协调、超前规划、以人为本、生态优先的要求，高起点、高水平编制规划，完善规划体系。统筹提升经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划，统筹产业布局规划，统筹城乡一体化发展规划。既注重经济产业发展,又充分考虑生态、环保、社会、城建等各个方面。可以预见，随着这些区域的开发建设，一座座新兴的现代城市也将拔地而起。天津围绕新区发展定位,编制完成了滨海新区“十一五”规划纲要、城市总体规划和土地利用规划;河北曹妃甸工业区以科学发展示范区为先导,分三个阶段科学规划,水、电、路、讯等基础设施日臻完善。辽宁制定了沿海“五点”、沿海城镇带、东北沿海经济带三个层次规划,注重基础先行,加快综合交通体系建设,加强能源、供水设施建设,完善基础设施配套。
(四)实施政策倾斜, 集中力量优先支持发展重点。为了加快开发战略的实施,认真制定各方面扶持政策，其力度之大、范围之广都是空前的。天津滨海新区在金融、财税、土地及物流等领域积极争取国家优惠政策,财政部、国家税务总局和海关总署给予高新技术企业所得税优惠政策和口岸“大通关”建设大力支持，并设立了全国首只规模800亿元的渤海产业投资基金和渤海银行。河北省在金融、财税、审批权限、人事管理等方面给予了曹妃甸最大的优惠政策支持，并支持在曹妃甸工业区设立区域性银行，拟建立规模300亿元的曹妃甸产业基金。辽宁省规定“五点一线”除享受东北老工业基地振兴的相关政策外,在财税方面出台了12项优惠政策扶持“五点一线”的发展。
(五)加强组织领导，推进体制机制大胆创新。天津市为加强对新区的领导力度,于2007年6月成立了市委书记任组长、市长任第一副组长的加快滨海新区开发开放领导小组,下发了《中共天津市委关于加快推进滨海新区开发开放的意见》,举全市之力推动滨海新区实现跨越式发展。河北省专门成立了由省政府主要领导任组长的曹妃甸工业区建设领导小组。为有效推动工业区建设,曹妃甸工业区党工委书记、管委会主任同时兼任唐山市委常委。辽宁省成立了对外开放领导小组 ,负责“五点一线”沿海经济带开发建设的统一领导。“五点一线”的六个市全部成立了领导机构和办事机构。“五点一线”所涉及的园区行使市级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能,园区管委会主要领导按副市级领导干部配备，大连市按正市级配备。辽宁“五点一线”工业园区、曹妃甸工业区、滨海新区均实现了“决策直通车”,事关发展的重大事项打破常规,由领导小组会议研究确定。
二、我省海洋经济发展面临着前所未有的挑战
海洋是我省的最大优势，突出表现在区位、资源、科技三大方面。山东半岛与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，处于环渤海地区和东北亚经济圈的关键地带，是沿黄河流域最便捷的出海通道；全省海岸线、海域面积、海洋资源丰度等资源条件都位居沿海省市前列；依托中央驻鲁海洋科教单位，我省拥有全国最强大的海洋科技阵容。山东半岛是欧亚大陆桥的桥头堡之一，是环渤海经济圈的重要一翼。半岛经济与日、韩、俄远东地区经济具有很强的互补性，开展国际经济合作条件优越，发展海洋经济得天独厚。近年来，全省海洋经济保持了持续快速发展的势头。根据国家新的海洋统计核算体系，2007年我省海洋生产总值4618亿元，占全国海洋生产总值的18.5%，占全省生产总值（GDP）的17.8%。海洋经济已成为全省国民经济十分重要的新的增长点。山东要从经济总量上保持在全国的领先地位，海洋经济是潜力所在，希望所在。
我省具备发展海洋经济较好的基础和优势，但是与天津、河北、辽宁等省纷纷推出海洋经济发展的大举措相比，我省又面临着前所未有的压力和挑战。突出表现在存在的以下问题上：
一是整体推进战略上的缺失。我省尽管也曾提出“海上山东”建设在全国有影响的海洋发展战略，但是局限于造势和宣传层面，没有像天津、河北、辽宁那样举全力发展海洋经济，将海洋经济提升到全省经济发展的龙头和重要增长极，大张旗鼓，大举推进，在全国造成强烈影响，进而引起国家重视，进一步上升为国家层面的战略。相比之下天津、河北、辽宁沿海地区开发开放热潮滚滚，而我省海洋经济则处于不温不火状态。
二是海洋经济发展载体缺乏。随着发达国家和新兴工业化国家制造业、现代服务业转移，国内经济外向度高的产业向沿海布局，大产业、大项目寻求落地的矛盾日益突出。通过园区，进行集中配套开发建设，吸引项目落地，是早已被证明了的成功路子。我省海洋经济产业基本没有大规模通过园区集中规划建设，海洋产业不集中，零星散乱，不成规模，且大量占用沿海黄金岸线，损害海洋生态和海洋景观，造成项目落地难，海洋经济整体推进和持续发展受到阻碍。
三是海洋经济整体带动作用不够。各地发展大都仅限于本地经济社会发展的需求，单打独斗、各自为政，突出表现为区域之间的产业结构重复建设、生态环境难以协调、城市功能定位无法互补等。海洋经济对陆域经济辐射带动作用不够明显。产业布局分散，配套水平不高，延伸链条不长，规模聚集不强，已经成为制约海洋经济发展的“瓶颈”。
四是对海洋经济发展政策研究不够。对海洋经济研究“虚”多“实”少，研究海洋经济发展切实可行的政策、措施少，尤其在金融、财政、基础设施建设、土地利用、海域使用、生态环境保护等政策方面研究不够、不透、不实。长此以往海洋经济将被置于边缘化状态。
五是在体制和机制上不够大胆灵活。思想还不够解放，不能突破现有的体制模式的限制，像天津、河北、辽宁那样先行先试。在推动海洋经济重点区域发展中受行政区划所限制，各自为政，各自为战的现象比较普遍，大局意识、整体意识和战略意识还不强。
三、 实施沿海“七区一带”建设战略，构筑海洋经济发展新格局
省委、省政府确定了全省“一体两翼”区域发展和海洋经济战略总体布局，把海洋经济作为战略重点推进实施。这标志着海洋经济发展，已经摆在了全省战略布局更加突出的地位；全国沿海海洋经济发展波澜壮阔，气势逼人。我省应当抢抓机遇，发挥优势，借鉴经验，精心谋划，推进海洋经济的深入发展。山东海洋经济的发展，要借鉴天津滨海新区、河北曹妃甸和辽宁“五点一线”开发重点突破，整体推进的经验,选定沿海重点地区，划定一定区域范围，实行重点发展，以此带动山东沿海经济带的形成和发展，打造全省新的产业集聚带和新的经济增长极，不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，促进沿海与陆域优势互补、良性互动、经济与社会和谐发展，创建山东经济发展新优势。，具体讲，就是实施沿海“七区一带”建设战略，举全省之力整体推进全省海洋经济跨越式发展。
可根据地理、资源、港口以及交通等基础设施条件，在沿海7市选择七个重点发展区域作为推进海洋经济发展的切入点、重点和载体。“七区”要充分论证，加强规划，既可以是新建区域，也可以整合现有的各类开发区、产业园区。总之要形成规模优势，实行整体推进。“七区”初步设想：
一是青岛胶州湾海洋产业区。利用胶州湾西北部现有的滩涂以及废弃盐田，进行集约填海，缓解和解决青岛市建设项目用地趋于饱和的问题，建设与青岛经济技术开发区相媲美的、以高新技术产业为重点的滨海大型产业园区。二是莱州临港产业区。依托莱州港并以此为中心向两翼及周边地区扩展，规划建设临港产业园区，着力发展临港物流、化工、电力和滨海旅游、装备制造等产业。三是石岛经济自由贸易区。选择区位优势明显，基础设施条件好的石岛近岸海域，可以以镆铘岛为中心进行集约填海，形成几十平方公里的人工岛，建设面向日韩和东北亚与河北曹妃甸相媲美的大型经济自由贸易区。四是日照临港工业区。在日照港石臼港区和岚山港区中间地带科学规划、合理布局，进行集约填海和建设。重点发展石化、冶金、装备制造等临港重工业，形成服务港区、支撑欧亚大陆桥头堡和鲁南经济带崛起的平台。五是潍坊滨海工业区。发挥现有海洋化工产业优势，沿潍坊港周边区域规划建设以海洋化工为主导的滨海工业区。六是东营临港工业区。依托东营港，立足黄河三角洲，建设面向环渤海及其腹地的石油储备基地、石油化工基地、加工制造业基地，建成环渤海地区重要的高效、生态重化工业聚集区。七是滨州北海产业区。发挥盐碱地和荒滩集中的优势，进行规划造地，倾力打造中国绿色盐化工基地，构建对接天津滨海新区的桥头堡和产业协作基地。
在集中力量，率先突破“七区”的基础上，以滨海公路为纽带，以区连带，以点带面，依托沿海城镇和各类开发区，辐射和带动以海岸线为标志的山东沿海经济带的形成和发展，构筑“七区一带”海洋经济发展新格局。
四、制定和完善行之有效的政策保障体系
在创造性地执行政策，最大限度地用好、用足、用活现有政策的同时，抓紧研究制定加快海洋经济发展政策，特别是沿海“七区一带”园区企业入驻鼓励政策，重点加大财税、金融、土地和对外开放政策的扶持。
（一）采取财政税收扶持政策。加大对沿海经济带产业发展的引导和支持力度，省财政在一定时期内对七个重点园区的开发建设给与专项补助，建立重点发展区域招商引资奖励资金。借鉴天津、河北、辽宁的做法，对入驻“七区”的企业上缴省的营业税、企业所得税、个人所得税，省财政给予全额返还，主要用于基础设施建设和支持主导产业建设。经有关部门认定为高新技术企业，可减按1 5％的税率征收所得税。对符合条件的项目，省各种贴息贷款和专项资金给予重点资助。
（二）鼓励金融改革和创新。拓展沿海经济带开发建设融资渠道，积极争取政策性金融机构支持基础设施、主导产业及高新技术产业发展，吸引保险资金参与投资重大基础设施建设项目。加强沿海地区金融体系建设，积极引入外资金融机构入驻沿海各市，加快金融产品和金融工具创新。支持优质企业上市融资和发行企业债券。积极争取设立股份制商业银行，设立创业投资基金，建立海洋经济发展基金。加快信用担保体系建设，组建政府投资担保公司或会员制担保公司,主要为海洋开发所需贷款提供担保。吸引风险投资。充分利用农业发展银行和国家开发银行等既有的政策性金融机构。进一步拓宽直接融资渠道，探索发行企业债券，推行资产证券化。
（三）支持土地和海洋管理创新。搞好沿海经济带土地利用总体规划，按照产业功能定位一次性规划调整到位，为项目发展留足空间。对区域内重点基础设施、环保工程和重大项目，可由省直接安排用地计划。特别重大项目用地，按一事一议办法解决用地指标。将适宜开发的国有未利用土地统一纳入全国土地利用总体规划确定的建设用地范围，编制规划，积极引导工业建设项目使用未利用地和废弃地。进行重点园区开发，有利于推进集约用海。要充分利用现有荒滩、涝洼、废弃盐田、虾池等，实行集中围填。建议省里争取国家有关部门的支持，共同推进我省集中集约用海，进行海洋开发建设。
（四）抓好大项目建设。加快外引内联，加强与央企和国内外大财团、大企业集团的战略合作，突出抓好大项目沿海布局、落地工作。对全省海洋经济重点产业、项目进行集中研究，分类排序，分清轻重缓急，分步实施。建立海洋经济发展大项目库，定期对项目建设的进展情况进行调度、督查，协调解决发展中遇到的各种问题。加强海洋经济项目推介，积极搭建银企合作平台。建议通过金融推介会等形式，积极向银行推介海洋经济重点企业和重点项目，实现金融业与海洋经济互利双赢。
五、创新高效灵活的管理体制和机制
实施“七区一带”开发，建设沿海经济带，构筑海洋经济发展新格局，事关全省经济社会发展大局。要进一步统一思想，切实加强组织领导，形成各方面全力支持、社会各界广泛参与，共同推进沿海经济带建设的强大合力。
（一）建议省里成立沿海经济带开发建设专门推进协调机构。把沿海经济带开发建设作为全省的重中之重,成立由省委、省政府主要领导挂帅、省直各有关部门参加的推进沿海经济带建设领导小组, 领导小组负责沿海经济带开发建设的组织协调工作，指导协调总体规划、重大政策制定及重大项目引进等事项。将开发建设摆到全省发展战略的突出位置,举全省之力支持,使“七区一带”开发建设成为全省经济发展新的增长极。
（二）建立沿海重点发展区域管理创新体制。重点发展区域管委会作为所在市政府派出机构，行使市级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能，全面负责重点发展区域经济和社会管理服务事务。所有入区项目的核准和备案、规划建设审批等均由管委会自行办理。管委会设立产业投资、规划建设、外经贸、企业服务等机构，对入区企业实行“一站式”服务。
（三）积极争取将“七区一带”开发建设进入国家战略。建议省委、省政府对沿海经济带建设进行多方论证，争取列入国家战略，在基础设施投入、产业发展、财政扶持、金融支持、建设用地、对外开放等多方面得到支持。争取国家在项目用海、海洋综合管理基础能力、海洋环境监督管理和海洋生态建设等方面给予帮助和支持。大力宣传建设山东沿海经济带的重要意义，吸引全国乃至世界瞩目和关注。
（四）建议将“七区”设立为省级综合配套改革试验区。加大自我扶持支持的力度，实行政策“直通车”,在财税、金融、土地管理、涉外经济管理等方面探讨新的体制、机制，先行先试，突出抓好金融创新，土地管理、涉外经济管理和体制机制等方面的改革，在重点领域和关键环节取得实质性突破。
（五）进一步建立健全海洋综合管理和海洋经济考评新机制。积极探索海域使用权的价值实现机制，完善海域使用权招标拍卖、流转、抵押制度。加快建立海洋自然和生态环境损害补偿机制，促进海洋开发与保护的良性循环。加强对海洋经济运行状况和发展趋势的跟踪分析与预测，形成完善的运行监测与评估体系，提高海洋经济发展管理的决策水平。将海洋经济工作纳入沿海市县工作考核范畴，进行认真严格的考核评价。在全省的经济统计中,增设“海洋经济”专项统计,便于省委、省政府及时掌握海洋经济发展动态,准确决策。加强海洋宣传,进一步增强全民的海洋国土意识,形成全社会关注海洋、开发海洋、保护海洋的良好氛围。
二00八年八月十八日
作者：田 良 山东省海洋与渔业厅
电话：13953166275
