海洋财富网综合消息 青岛西海岸经济新区是国务院批复的 《山东半岛蓝色经济区发展规划》明确建设的新区，今年市第十一次党代会已明确指出做大做强西海岸经济新区，全力打造海洋经济特色鲜明的新区，这将成为青岛建设全国蓝色经济领军城市，实现海湾型大都市战略发展目标的重要载体。实践证明，任何一个经济区的发展，都必须有其增长极，西海岸经济新区的发展也需要 “发动机”的强力推动，建设大港口、发展大物流、吸引大产业是促动西海岸经济新区腾飞的绝佳途径，作为应运而生的董家口港城必将成为未来拉动西海岸新区整体增长的主要增长极。按照国内外“以港兴市”的发展经验，只要战略明晰，措施得当，经过几年努力，完全可以在青岛南翼建成一个新的现代化港口城市，成为推动新区经济社会发展的核心引擎，带动西海岸迅速崛起。
规划建设的西海岸经济新区是市委、市政府着眼青岛未来长远发展作出的重大决策，是发挥港口城市本土优势，形成区域经济一体化格局，率先科学发展，实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福现代化国际城市的必然选择。新开发的董家口港区作为新区重要组成部分，在建设青岛西海岸经济新区中承担着历史性的角色。如何抓好和用好重要的战略机遇期，发挥好港区后发优势，通过建设大港口、大物流、大产业，为西海岸经济新区更好更快发展搭建平台，形成区域经济发展的强力引擎，对于发挥港口在全市转型发展、率先突破的示范引领作用，在不远将来打造一个宜居幸福的新青岛具有重要意义。
一、世界主要港口城市的发展经验
港口是区域经济发展的增长极和带动腹地经济发展的强大引擎。目前，以港口为中枢，推进区域大物流、大产业发展，已成为世界港口城市快速发展的“核动力”。国内外众多港口城市虽然在区位优势、资源条件等方面各具特色，但无一不是以港兴城，从而实现区域经济跨越式发展。如，素有“欧洲门户”之称的荷兰鹿特丹港不仅是知名的转运港口，更是一个巨大的工业综合体，大批跨国公司依托港口组建了它们重要的或是在欧洲唯一的工业联合体，为整个欧洲乃至全球进行工业生产，是重要的国际贸易中心和工业制造基地，其中约有3500家国际贸易公司形成了一条包括炼油、石油化工、船舶制造、港口机械等产业的临海沿河工业带，每年可为鹿特丹市带来18亿英镑的利润。
世界主要港口城市的发展经验表明，港口是带动区域经济腾飞的核心战略资源，发展综合物流形成产业集群效应是一个区域走向繁荣最大的基础和推动力。同时世界先进港口的发展也取决于政府的扶持、开展有效的港口管理、对港口人才的重视和培养等，特别是众多港口均由政府进行规划，政府主导项目引进，不仅保证了各项规划的顺利实施，而且有利于大物流、大产业的项目进入，充分发挥了港口拉动区域经济发展的效能。在今年市第十一次党代会上，已明确指出以西海岸的港口为依托，加快经济新区建设。因此，建设西海岸经济新区要充分借鉴世界先进港口城市发展经验，吸取其成功之处，继续解放思想，改革创新，按照“抓港口、兴物流、促产业、建港城”的发展策略，打造未来西海岸经济新区核心增长极，这对于支撑西海岸经济发展显得尤为重要。
二、建设大港口，发展大物流，吸引大产业，是提升西海岸经济新区承载力和整体实力的必然选择
港口是集聚现代物流和产业的最佳区域，不仅连接国内外资源与市场，信息灵通，便于发挥比较优势，有效利用世界范围内的资金与技术，而且具有运输成本低、融资方便等优势，对促进工业、贸易、物流、金融等行业具有重要作用。远至鹿特丹、汉堡，近至上海、天津等国际性或区域性中心城市，都是首先依靠发展港航、临港工业、商贸等相关产业而兴盛的。目前，建设西海岸经济新区当务之急是用党代会精神指导并谋划好工作思路，充分发挥董家口港区地域宽广、从零开始的后发优势，将港口物流交易功能与临港产业、航运服务业发展及城市功能统筹规划、有机结合，促进资本、信息、人才等高端要素集聚，为推进西海岸经济新区跨越发展奠定基础条件。
加速董家口港区开发，建设大港口，夯实现代港口发展基础。一个新港区的开发建设是一项巨大的工程，需要一个漫长而艰辛的历程。自开发建设正式启动以来，董家口港区紧紧抓住国家拉动内需的机遇，瞄准第四代港口建设目标，经过打基础、聚能量，各项工作取得了较好进展，政府搭建起公正公平经营平台，呈现出广阔的发展前景。
坚持规划导向，提升科学决策水平。董家口港区是青岛第一个先有规划，再系统开发建设的大港口，面对市委、市政府规划建设西海岸经济新区的新形势、新机遇，积极调整思路，进一步强化规划龙头，通过聘请国内乃至世界顶层设计来提升港口及区域发展的科学性与可持续性。由国务院发展研究中心编写的蓝色经济战略下的董家口港发展研究，确定了“以物流交易为主导的第四代国际深水大港”的战略定位；由欧洲最大的战略咨询公司编写的董家口港城战略规划，确定了打造第四代国际现代港口、宜商宜居创新城市、中国蓝海新城的功能定位；由国际顶尖规划大师编写的董家口港城概念性总体规划，确定了城市规模、城市功能等，将其作为一个功能完善的新型港口城市，留足了临港产业发展空间，为打造中国乃至世界上具有借鉴意义的港口、产业、城市、生态四位一体、互动发展的现代化国际新港城提供了规划支撑。
全力推进基础设施建设，完善港区功能配套。由政府出资建设基础设施，企业负责建设码头和物流项目等，将行业管理、政府主导和市场运作三者合一，实现了董家口港区快速发展。目前进港航道、防波堤等重大基础设施基本建成，涉及基础设施总投资额达百亿元，2010年底至今，4个泊位实现试靠泊，吞吐量超过500万吨，原定3—5年的开港运营目标提前实现。其中，长14.4公里、宽390米、深—23.2米的超大型船舶进港航道工程已基本完工，成为目前世界港口最深的航道之一，为今后超大型油船、矿石船进出港区提供了保障。长6262米的大型防浪堤工程，是青岛港口海上最大的公用基础设施，目前西防波堤一期工程基本完工，东防波堤口门段主体工程已完成，为港区内已建成码头运营和在建码头施工提供掩护。疏港铁路项目建议书获得部省联合批复，中心路一期工程已完工，西通道临时疏港道路具备通车条件，港区环形公路交通体系基本形成，为初期建设和货物疏港提供了保障。此外，港区口岸通关中心、指挥调度中心、大宗商品交易中心相继建成并投入使用，水、电、通讯、雷达导航等配套规划已完成，基本满足了近期港区开发建设和管理运营的需要。
实践证明，董家口港区“政府主导、市场运作”开发模式能够实现高质、快速地向第四代港口建设迈进，仅用两年时间就实现开港运营，形成建设与运营并举的格局。特别保证了政府对港区资源拥有公平公正的控制力，统一调度使用航道、疏港道路等公共资源，实现市场充分竞争，防止形成垄断，搭建公平、公正的经营平台，提高了港口的辐射带动力和综合竞争力，进而实现更广范围和更高层次的发展。
狠抓招大引强，发展大物流，打造以物流交易为主导的新型港区。目前，世界港口发展趋势正向以功能物流化为主要特征的第四代港口迈进，港口已不再是简单的运输概念，其功能已由传统的装卸货物转运地向现代物流中心转变。世界各大港口纷纷摒弃传统装卸港模式，将引进多元化投资经营主体，优选拥有资源的大企业参与建设，加快港口物流发展，作为增强港口竞争力的主要途径。
根据董家口港区规划与定位，借鉴世界先进港口经验，围绕打造国家大宗散货集散中心及国家能源储运中心的目标，按照“关联发展、成链发展、集聚发展”要求，有针对性地引进了对董家口区域大物流建设有促进拉动作用的世界500强企业、大型央企及各行业内国际领先企业。目前，经市政府会议研究通过的20个入驻项目，总投资额超过700亿元，其中3个项目投资分别超过100亿元，2个项目投资分别超过40亿元，为建设以物流交易为主导的第四代港口提供了强大的项目支撑。
董家口港区已入驻的项目主要由矿石、煤炭、石化、保税物流、基础设施配套5大类项目构成。其中，矿石项目总投资约80亿元，建成后将形成5000万吨的年通过能力，能够加速推进国家大宗散货集散中心建设，满足胶州湾矿石向董家口转移和发展大物流、大产业的需要。煤炭项目总投资约90亿元，建成后将形成1500万吨的年通过能力，成为我国沿海电源点的煤炭运输配送中心。石化项目总投资超过290亿元，建成后将形成6500万吨的年通过能力，在为产业区配套供应原材料及辅助材料的基础上，通过建设油气品期货交割库，促进国家能源储运中心建设。保税物流项目总投资超过50亿元，建成后将形成约1.8亿吨的周转能力，为建设物流交易港提供必备的物流仓库，搭建起港区物流交易储运平台，为打造董家口指数奠定基础。基础设施配套项目总投资约130亿元，主要在港区内建设热电联产机组及雨污水、废弃物处理系统。
根据港口转方式调结构的要求，通过把上游的矿山、油气田等资源和下游的用户集聚到董家口港区，吸引众多国内外有资源、有资金、有管理经验的大项目入驻，带来稳定可靠的货源和市场，由原来的传统装卸点升级为整个物流产业链，在全国率先打造物流交易型港区，实现港区规划中“国家大宗干散货集散中心和重要能源储运中心”的定位，最终打造“董家口指数”。通过发布生产、储量、供求、价格、运输及相关行业数据信息和政策管理信息等，成为物资流通的风向标，抢占全球战略物资调控的制高点。
发挥综合优势，吸引大产业，形成港口产业集群化发展。港口产业是一个十分复杂的体系，选择何种产业体系就决定了该区域港口经济的级次。董家口区域作为青岛六大重点工业功能区之一，在全市产业升级中担负着重要责任。为科学推进董家口区域产业发展，港区在支持引进大型石化、钢铁等产业方面做了大量基础性工作，通过积极与符合港区整体发展思路的大企业接触，优选的外部企业多数是钢铁冶金、重化工、装备制造等行业内的领先企业，带来了较长的产业链，拉动石化、钢铁深加工及冶金、装备制造等产业集群发展。
在石化产业方面，主要以港区引进的国内外具有雄厚实力和重大影响力的液体化工项目为依托，加速高端石化产业项目的落地，重点发展高技术、低污染的有机原料、精细化工和专用化学品，并延伸拓展密切关联的高新材料、生物医药等产业高新技术产品。将以鹿特丹、上海金山石化园区为发展目标，打造项目设计一体化、公用工程一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、园林管理服务一体化的安全高效、高附加值综合工业园，最终建成国家级石化产业基地。
在钢铁深加工及冶金产业方面，主要以港区引进的国际大型矿产商项目为依托，发挥超大型码头对铁矿石交易平台提供的资源优势，带动产业上下游的聚集，促进大型钢铁项目的落地。将以高附加值、替代进口和深加工产品为方向，生产与船舶、汽车、家电、机械等产业密切关联的高附加值产品，形成差异化、体系完善的钢铁加工业，最终建成山东半岛重要的钢铁深加工及冶金基地。
在装备制造业方面，董家口港区经济腹地辽阔，为产业发展提供了广阔的市场基础，同时港口贸易门户有助于国外先进技术的引入和落地，能够有效提升产业实力。将以商务应用机械、通用机械和高端专用设备制造三大主题为主，涉及海洋工程装备、船舶配套装备、新能源设备、港口机械、电力工程设备等领域，最终建成全球第一的海工基地。
总之，建设大港口，发展大物流，吸引大产业，对于发展区域经济，将起到一港带全局的巨大乘法效应。港口如同一块巨大的磁铁，炼油、钢铁等港口经济的直接产业就是引力强大的磁铁两极，吸引着与配套的工业加工、物流贸易、金融保险等行业投资。据有关资料统计，港口生产经营与其他相关产业及间接诱发经济贡献比例为1:5，提供就业岗位比例为1:9.5。因此，依托大港口，发展大物流、大产业，通过纵向延伸产业链条，横向拓展配套协作，可以快速带动关联产业发展，从而增强海陆产业的互动能力，有力促进区域经济协调发展，提升区域经济竞争力。根据目前工作进展情况，预计三年内董家口港区已入驻项目可建成，形成我省一个新的亿吨大港。同时将带动物流、石化、钢铁冶金、装备制造等产业发展，创造2万多就业岗位，带动西海岸区域经济快速发展。
三、积极拓展港区功能，发展董家口港城，搭建西海岸经济新区更高的发展平台
当前，西海岸经济新区发展的大思路及体制框架已明确，这是青岛拉开城市空间发展大框架的战略性决策。董家口港区作为其重要组成部分，需用世界眼光创新思维，着眼于更大区域的开发建设，树立区域发展理念，按照市第十一次党代会上提出“加快建设董家口港城组团”的要求，积极拓展港区功能，发展董家口港城，搭建支撑西海岸经济新区长远发展的重要平台，使之成为未来大青岛的核心区域之一。
在发展港城优势方面，一是董家口区位优势明显，向东承接日韩、向西辐射广袤腹地，是北接青岛市区和南临日照的重要节点，具备发展东亚国际贸易门户的条件；二是港口发展潜力巨大，董家口港在泊位水深、最大靠泊能力等方面均处于国内港口领先位置，最具发展第四代港口基础；三是具有后发优势，作为新开发区域，在港口泊位、土地空间、承接政策等方面具备巨大潜力等。同时作为处于原始地貌的董家口区域，也存在不少劣势：如城市基础设施严重滞后，支持产业运作的基础性商务服务设施缺乏；虽然港区已重点引进能够拉伸产业链的大型石化、钢铁等项目，但仍处于起步阶段无法形成规模效应，且所在区域产业结构有待优化，对产业发展支撑不足；人口结构尚以农村人口为主，对工业及服务业的发展支持有限等。
在港口与临港城市建设中，充分发挥政府主导作用是发展区域经济的成功因素之一。历来注重港口发展的美国、德国、日本等在港口管理上都遵循以地方政府为主导的原则，把港口看作是国家及地区发展的核心，由政府统筹规划，掌握有关港口及周边区域发展的大政方针，以港口的发展带动区域乃至国家经济的全面提高，创造一切条件为港口经济发展提供政策支持。发展董家口港城同样需要政府大力支持，凡是对发展有利的事情，需举全市之力、汇全市之智、聚全市之才，加快推进开发建设。
强大的财源支持是快速推进港口与临港城市基础设施建设的必备前提。
新加坡港早期只是一个人烟稀少的小渔村，新加坡政府在60年代刚获得自治初期，就把其经济发展定位于以港口带动城市经济，将其80%以上的财政支出用于港口基础设施建设，在港口得到发展以后将港口收入的大部分仍用于港口区域的扩大再生产，这种做法一直延续到今天，已发展成为国际著名的港口国家。在港城开发建设初期，要集全市之力优化资金配置，积极落实有利于发展的资金投入机制及税收扶持政策，从不同渠道加大投入，支持其快速起步，为董家口港城发展提供强大的财源支持和财力保障。
充分的自主发展权是有利于统筹、调动各方面的资源力量，加快港口与临港城市开发建设的重要保障。近年来，国内天津滨海新区和唐山曹妃甸新区的快速发展与政府充分放权，赋予充足管理权限分不开的。其中，天津滨海新区享有高度的自主发展权、自主改革权、自主创新权，允许先行先试，形成了“新区的事在新区办”的运行机制。借鉴国内港口城市的成功做法，给予充足的政策和权限，按照“精简、效能、集中、授权”的原则，在法律法规许可范围内，凡是有利于发展、能下放的经济管理权限，涉及有关部门的审批权限、行政管理权限等原则上全部下放，让其发挥最大的效能，为加快区域经济发展营造良好的政策环境。
坚强有力的人才队伍是港口发展的第一资源和建设临港城市的智力支撑。当今，人才已成为最具潜力和最宝贵的资源。上海成为国际航运中心与注重人才队伍发展有着密切的关系，早在2006年就专门成立了国际航运人才服务中心，在全社会营造有利于人才创业的政策环境、服务环境、生活环境和舆论环境，有效缓解了因港口经济快速发展而面临的人才紧缺状况。董家口区域远离青岛市区，工作条件艰苦，在竞争如此激烈的今天，短期内聚集一大批人才本身就具有很大挑战，即便培养了大量的专业人才，如何能够留住人才，发挥其作用也是一个亟待解决的问题。因此给予最优惠政策，建立灵活的人才引进机制，强化人才激励措施，建设一支精干高效人才队伍，形成人才规模效应，实现以智制胜，已经成为推动区域经济迅速发展的当务之急。
