□何玉新

2011年11月11日，中国第一个公开拍卖的无居民海岛——面积为0.258平方公里的宁波大羊屿岛以2000万元人民币的价格成交。宁波高宝投资有限公司买下了这座小岛50年的使用权，并将其规划为高端旅游休闲区。

对陆地而言，海岛的偏僻、遥远常常以一种隐逸和自我放逐的姿态存在，它是自我放逐的世界，同时也是向更远处跋涉的起点。接下来，分布在我国海岸线上的数千个岛屿该如何开发利用？中国能不能建成自己的海洋度假胜地？私人买下一座小岛是不是就可以远遁世外？一系列话题让人拭目以待。

宁波象山县首拍无人岛

大羊屿岛距宁波市象山县县城有13公里的路程，距大陆最近处只有300多米。1999年，宁波老板胡祖岳来到这座小岛上创办度假村，建起了码头和几幢联排别墅，并命名为“金沙湾”。山上原来养了很多野猪、山羊、角鹿、野兔和野鸡，游客在岛上可以自由狩猎。每年5月至10月是岛上的旅游旺季，但最近几年经营不善，来岛游玩的人逐渐减少。

作为《中华人民共和国海岛保护法》在2010年3月正式实施以来全国首个公开拍卖的无居民海岛，大羊屿岛一下子进入了公众视线。在2011年11月11日举办的拍卖会上，宁波高宝投资有限公司战胜了另外两家参与竞拍的企业，以2000万元的价格拿到大羊屿岛50年的使用权。同时，在2011年11月8日，余姚商人黄益民经过补办手续、重做规划方案，顺利获得了并不在首批海岛名录内的象山县旦门山岛的使用权证书，成了首位法律认可的无人岛岛主。

笔者电话采访了象山县海洋与渔业局副局长俞明泉，他向笔者介绍了大羊屿岛的整体状况。大羊屿岛属于亚热带季风性湿润气候，本身就有“天然空调”和“天然氧吧”的美称。“目前大羊屿岛的开发商正在做设计，出来后还要省里相关部门审批，不过有一点，开发时一定要做好岛上及周边海域的生态保护。”俞明泉告诉笔者，政府部门将做好基础配套工作，保障岛屿正常开发，同时也对开发实施全程监管，如发现破坏生态、长时间不开工、资金不到位等情况就会及时处理，必要时甚至会收回使用权。另外，大羊屿海岛开发利用也要保留足够的原始植被区域作为鸟类栖息地保护区，设立鸟类保护警示标志，禁止采集鸟蛋、打猎等行为。

主管部门对开发公司提出了诸多要求，比如严格限制严重改变自然地形、地貌；基础设施建设所需原材料原则上须从大陆上购取，禁止在岛上开采石材；建筑物高度一般不超过10米，不挡住山脊线，房屋建设密度不超过30%；要求落实生活废水、固体废弃物等污染物处置措施；周边海域水环境质量应保持在二类海水水质控制目标等。

与大羊屿岛近在咫尺的，是象山县最新开发的大目湾新城和松兰山风景旅游区。象山大目湾新城管委会负责人表示，象山将在这15平方公里的黄金海岸建起集海洋景观、海水运动、养生康疗、休闲度假、时尚居住于一体的滨海休闲新城。有了这个规模宏大的新城为依托，大羊屿岛也定位为面向高端消费群体的特色海岛旅游或休闲项目。

海岛开发带来发展契机

按照现行规定，除了国家重大项目和公益项目之外，经营性的无居民海岛开发今后多数将采取竞拍方式出让使用权。有专家对此认为，虽然只是一个弹丸小岛，使用权也只有50年，但毕竟私人和民营资本可以相对完整地拥有一个独立的小岛，所以也足以改变人们对海岛的认识。

旅游专家裴钰在2011年5月曾赴浙江沿海实地调研无居民海岛投资。裴钰告诉笔者，无居民海岛的使用权是多种权利的集合，主要包括土地使用权、矿业权、林业权、狩猎权、取水权、规定范围内的海域使用权，出让使用权是将集合的多种权利“打包组合”，比如，旅游小岛上开发潜水、冲浪、海钓，必须拥有一定范围内的海域使用权。

从市场的角度来看，一个“好”的岛屿应具备这样一些因素：岛屿不能距离大陆太远，产权明晰，岛上有淡水和丰富的植被，可开发性好，所属地区政局稳定。从发展海洋经济的角度看，海岛在渔业、航运、旅游等方面拥有很多资源。这些资源如果能充分开发，对带动沿海经济有很大作用。

岛屿的承载能力有限，生态环境也相对脆弱。如果无序开发，不注重保护，只会破坏这些珍贵的岛屿资源。海洋环境资源比较脆弱，一旦破坏，修复的时间和人力成本都非常高。由于大多数无人岛的资源比较类似，同质性严重，无人岛的开发也要因地制宜，根据岛屿自身的天然资源，有针对性地推精品旅游。

迄今为止，无人岛开发的主力军仍局限于中小型企业。私人资本的投资方式，一种是作为私人休闲的奢侈品消费，另一种是旅游项目，还有一部分企业开发小岛主要是为企业形象做宣传，并非纯粹以项目的经济利益来考量。

“重陆轻海”是中国传统理念的一个重要特征，长期以来，国人的海洋教育滞后、海洋意识淡漠一直为海洋专家学者所诟病。很多人至今仍停留在“黄土地，育斯民”的传统观念上，而长期漠视祖国300万平方公里的海洋权益。大量的开发必然让更多的国民接触了解海岛和海洋，一个新型的平台即将崛起，公众将会把目光投向海洋，让海岛开发成为提高公民海洋意识、发展海洋文化的契机。