海洋财富网综合消息 从默默无闻的小渔村到如今蜚声中外的国际化滨海城，从当初的以渔业为单一生产方式到如今的多产业并举的现代化城市，从同质化城市建设到打造宜居幸福城市的目标确定……青岛发生了日新月异的变化。城市空间是城市社会生活的倒影，承载着城市所有的现代文明。而城市空间布局的优化，传承过去，剑指未来。市第十一次党代会报告中提出的“全域统筹”、“三城联动”、“一轴三带”等新概念，将为宜居幸福的国际城市创造更大的舞台。

全域统筹

11000多平方公里上绘制蓝图

对于岛城普通市民来说，青岛的概念，由最初的老城区，经过多次规划，慢慢由市内四区，拓展到七区。城市发展的重点，从最初的胶州湾东岸开始东扩，继而西跨，再到环湾。每一次成功的城市规划，都带动着岛城市民视野的扩大，在这种大视野下，他们用自己的劳动，将规划立体化，继而落实到衣食住行中。“宜居幸福”是市十一次党代会报告的关键词之一，如何将其落实到实际，需要城市规划提供更大的舞台。此次党代会上，首次提出“全域统筹”理念，这是青岛城市规划发展过程中，第一次在全市域11000多平方公里的范围内统筹谋篇布局。从“中心城区”到全域，这是城市规划视野的重大转换。

党代会报告中指出：全域统筹，就是强化大青岛理念，先期实现七区统筹，同时加快推进城乡统筹、陆海统筹，不断拓展发展空间，继续推动城市组团式科学发展。统筹全域发展规划、基础设施、产业布局、社会事业、公共服务和管理体制，加快大青岛北部区域崛起，缩小城乡差距、南北差距。统筹陆海资源要素配置、优势产业培育、基础设施建设、生态环境整治，实现陆海优势互补、融合发展。

全域范围的统筹将使这座城市更好地配置资源，更好地培育产业，进而更好更快地发展。对于这次空间布局的新规划，市规划局党组书记、局长王亚军代表透露，这份规划凝聚了各路专家的反复考察调查，并向各个区市征求了意见，其最大的特色就是传承和创新。“青岛不是四区的青岛，也不是七区的青岛，而是‘大青岛’。这次报告中的空间布局规划，就体现了‘大青岛’的统筹概念。”市农委党委书记、主任赵泽斌代表在解读报告时说，在“全域统筹”之下，即墨有鳌山湾新城，胶南、胶州有开发区，北部的平度、莱西，借助大沽河治理的好时机也纳进空间规划中来，县域经济实力将迅速壮大，城乡之间的差距将逐步缩小。

三城联动

个性化区域发展优化空间布局

副市长王建祥在接受记者采访时表示，优化空间布局，推动城市品质实现新跨越是城市发展的必经之路。从国际上说，目前的竞争不再是城市与城市、区域与区域间的竞争，而是演变成城市群与城市群之间的竞争，集中中心，提高品质，增强竞争力是城市步入国家化的要求。从国内发展来看，建设山东半岛蓝色经济区正式上升为国家战略，青岛被定为核心区域的龙头城市，使青岛历史性地承担起了国家使命，也迎来了前所未有的重大机遇。青岛担负的重要的国家责任，需要优化空间布局。从青岛自身发展来看，要实现城市的可持续性发展，需要不断提高城市的运行效率，而效率的提高也离不开城市空间的优化。

如何划分城市区域，并让各区域的功能最大限度呈现，是优化城市空间需要考虑的问题。党代会报告中，首次提出三城联动的概念。报告中指出，三城联动，就是以胶州湾为核心，东岸老城区重在做优做美，延续青岛百年历史文脉，彰显山海城特色，着力加快城区改造提质和内涵式发展；西岸城区重在做大做强，着力加快城区扩容，打造海洋经济特色鲜明的新区；北岸城区重在做高做新，有效整合周边区域，合理确定城区规模、开发强度和开发时序，高水平打造科技型、生态型、人文型新城区，有效疏解老城区发展瓶颈。通过东岸、西岸、北岸三大主城区建设，形成功能互补、相互依托、各具特色的都市区，使之成为大青岛的核心区域。

对于具体的区域划分，王亚军解释说，以胶州湾为圆心，“东部老城区”就是指市南、市北、四方、李沧和崂山，这些区域秉承“山、海、城”的青岛特色，发展服务、金融等产业；“西部城区”指黄岛、胶南、董家口港城；而“北部城区”则是指胶州湾的底部，以城阳为主体向北延伸，包括红岛、上马、棘洪滩等。东岸、西岸、北岸三大主城区各有特色，功能偏重也各有不同，通过“三城联动”，三大主城区被重新定位，将来通过功能互补、相互依托，会成为大青岛的核心区域。

黄岛区委书记、西海岸经济新区工委书记张大勇代表说，西海岸新区是此次报告中篇幅较大的部分，是三城联动中大青岛核心区域之一，发展好西海岸经济新区要抓住“创新开放”“海洋经济特色”等关键词，同时，西海岸的发展，是大青岛扩容的有力支撑。三城联动等优化城市空间布局概念的提出，实际上与“环湾保护、拥湾发展”一脉相承，之前百年青岛的成果主要集中在东海岸，未来西海岸也将承担起岛城工业文明的聚集地的功能。桥隧的开通，进一步扩大了城市布局，为西海岸未来发展提供了更大的可能性。随着西海岸工业化的推进，在提高工业经济总量的同时，将为大青岛的发展奠定实体经济基础。

轴带展开

以母亲河为纽带拉动重点城镇

大沽河是胶东半岛最大的河流，发源于烟台招远的阜山，流经我市莱西、平度、即墨、胶州和城阳5个区市，于胶州码头村南注入胶州湾。流域面积4781平方公里，占青岛市域总面积的45%，被誉为青岛的母亲河。

副市长张元福表示，大沽河自北向南流经莱西、平度、即墨、胶州、城阳5个区市，流域总人口240万人，占青岛总人口的27%，是青岛粮食作物、经济作物的主要产区。目前大沽河治理工程已经破土动工，大沽河是贯穿青岛南北的轴线，治理工程共有15个结点，这个结点带动15了36万人口，这些结点稍稍往外延伸，就能带动100万居民。

党代会报告中指出，轴带展开，就是以主城区为核心，以骨干复合交通廊道为依托，沿“一轴三带”向纵深拓展，带动次城区、重点城镇等组团发展，同时向周边辐射。“一轴”，即以青岛的母亲河——大沽河为生态中轴，将大沽河流域建设成为贯穿南北的防洪绿色安全屏障、自然生态景观长廊、现代农业集聚带，打造滨河特色小城镇与新农村建设示范区。“三带”，即滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带和济潍青综合发展带。

对此，王亚军表示，“三城联动”的提出确定了主城区核心，“一轴三带”则将周边的重点城镇全部拿到轴带上，正好切合“统筹发展”和“大青岛”的概念。在全市域内的大空间布局中，点线面立体发展。不仅带动市区城镇同步发展，同时，“三带”向南对接鲁南地区，并延伸联结长三角；向北对接胶东半岛，融入环渤海；向西对接鲁中、鲁西，服务沿黄流域。此外，还有一条是看不见的，需要依托口岸和航运优势，打造一条海上经济带，走向深蓝，对接日韩，服务东北亚，联通全世界。

生态间隔

拒绝钢筋水泥实现绿色生态

“目前，城市发展中遇到的一个通病，就是大量绿地的缺失，城市到处是钢筋水泥筑成的高楼大厦，很多城市开发商有地就占，甚至连沙滩都不放过。青岛在保护生态绿地方面一直非常重视，是重要的园林城市。此次提出的生态间隔概念，就是在城市中，大到整个城市格局中用绿色生态来间隔，小到社区生活中都应该是生态化。”赵泽斌在分组讨论时说。

党代会报告中指出，生态间隔，就是以山体、海湾、河流、湿地、滩涂、林带和各类自然保护区为生态屏障，加快构建支撑青岛永续发展的生态安全格局。突出“蓝色海洋、绿色城市”主题，加快生态系统建设，提高城乡生态文明水平。加快生态园林城市建设，全力办好2014年世界园艺博览会。深入推进节能减排，促进低碳发展，坚持不懈地开展环境综合整治，逐步修复胶州湾生态环境，为子孙后代留下青山绿水、碧海蓝天。

据市林业局局长曹友强代表介绍，青岛当前的林木覆盖率为36.7%，这个数字在五个计划单列市中排名最后，在全国同等发展水平城市也不算高。这次城市空间规划提出保护生态屏障、加快生态园林城市建设，非常难得。报告中指出，青岛要建设一个幸福宜居的城市，而宜居跟生态有着密切的联系，把青岛的生态环境做好了，生活在这里的人才会感到舒适，感到幸福。

市城乡建设委主任汤吉庆代表接受记者采访时表示，城市居民的幸福生活，无非是衣食住行。只要将这四个方面解决好了，老百姓的幸福指数自然就提上去了。此次提出的“幸福宜居”建设目标，与日常生活中配套环境建设分不开，尤其是生态绿化。每年市政府都会拿出大量的资金，用于岛城生态绿化，今年我市就将计划投入10个亿，明年还将加大力度。

组团发展

积聚合力实现蓝色跨越

“组团发展引入了国际大都市的发展理念，对每个区域都有了明确的定位和方向，比如董家口港城组团负责港口建设，平度莱西组团主打生态新城等等。如此一来，各区域就有了今后的发展路径，基础设施、财政投入、民生投入都有了依据。”市人防办党组书记、主任彭建国代表接受记者采访时说，按照组团发展的规划，未来10年的蓝色跨越将是振奋人心、充满信心的。

党代会报告中对组团发展也有很精确的表述，组团发展，就是立足青岛全域，依托“一轴三带”，形成若干与中心城区优势互补、规模适度的城市组团。着力推动五市建成区向中等城市迈进，稳步推进鳌山湾新城组团向海洋科技滨海新城迈进，加快建设董家口港城组团，高标准打造空港新城组团，开发世园生态都市新区等组团。加快建设平度新河生态科技产业新城和莱西姜山新城，同时推动一批重点中心镇向小城市迈进，形成布局合理、深度融入半岛城市群的城镇体系。

港中旅青岛海泉湾有限公司党委书记、副总经理蓝于平代表也表示，鳌山湾组团是众多组团中的一个，它是以蓝色经济、蓝色硅谷为基础，将成为海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心。

彭建国则表示，在这些发展的动力轴线上，五市建成区向中等城市迈进，鳌山湾新城组团向海洋科技滨海新城迈进，董家口港城组团、空港新城组团、世园生态都市新区等组团，以及平度新河生态科技产业新城和莱西姜山新城等都将快速成长。

西海岸拓展城市发展空间东海岸崛起滨海科技新城 青岛绘就城市发展新蓝图

春寒料峭，蓝色春风徐徐吹来，在青岛市816.98公里海岸线上汇成一股席卷全市的“蓝色力量”。这股力量的目标是五年在经济规模上再造一个新青岛，这股力量来源于党代会上明确的未来发展的三大战略性目标之一——实现蓝色跨越。如何实现蓝色跨越，五年再造一个新青岛？这需要突出蓝色经济的引领作用，归根结底是青岛市一东一西两大蓝色战略规划。首先是加快西海岸经济新区开发建设，以董家口港区、保税港区为依托，整合西海岸港口、园区、产业和政策优势，吸引高端生产要素集聚，构筑创新开放的现代化国际新城；其次要高水平规划建设蓝色硅谷，整合海洋科技资源，充分发挥驻青国家和国际海洋科研机构作用，促进创新要素集聚，全力打造国际一流的海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心，在大青岛东部尽快形成滨海科技新城。

这两大蓝色规划与三城联动的城市布局紧密结合在一起，扩容了青岛市城市发展空间，成为支撑青岛市下一个百年发展的基石。

市党代会代表、市残联党组书记、理事长管艾宏——

携手残疾人共建宜居幸福城市

2012年是实施残疾人事业“十二五”发展规划、扎实推进残疾人两个体系建设的重要一年。如何为全市42万残疾人谋福祉是摆在市残联党组一班人面前的艰巨使命和重任。市党代会代表、市残联党组书记、理事长管艾宏接受采访时表示，“学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，真正让人民群众成为宜居幸福城市的建设者和共享者。”李群同志的报告给全市人民描绘出了一幅宜居幸福的美好蓝图，“完善社会保险制度，大力发展社会救助、社会优抚、社会福利和慈善事业，健全覆盖城乡的社会保障体系，促进残疾人事业健康发展。”报告同时也为全市残疾人事业发展指明了前进的方向。

2012年，市残联将重点抓好残疾人康复服务、社保扶贫、教育就业、文化体育、托养维权等工作，切实解决残疾人最迫切的困难和问题。在康复服务中，重点实施好0~9岁残疾儿童抢救性康复、困难白内障患者康复等重点项目，将为2万名残疾人提供康复救助；进一步完善管理制度和服务规范，适时调整托养补贴标准，全年对5000名残疾人实施托养服务；将大力发展残疾人教育，进一步完善落实残疾人教育救助政策，实施学前和高中阶段的“全免费”教育。今年市残联将会同有关部门制定出台《关于进一步做好促进残疾人就业的实施意见》，加大对残疾人就业的扶持力度，提高扶持补贴额度。全年完成残疾人实名制职业技能培训2000人，城镇新增就业800人，征收保障金2.1亿元。

报告中提出了“加强农村扶贫开发工作，帮扶贫困群众和经济薄弱村脱贫致富。”残疾人扶贫开发正是市残联今年的重点工作。管艾宏介绍说，市残联今年将加强与有关部门的沟通协调，积极参与最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”衔接试点工作，积极争取针对农村残疾人扶贫开发的优惠政策，帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受国家扶贫开发和惠农政策。全年扶助1000名农村贫困残疾人脱贫， 1000名农村贫困残疾人提供为实用技术培训。本报记者 封满楼

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市党代会代表、黄岛区委书记、西海岸经济新区工委书记张大勇——

西海岸拓展城市发展空间

党代会报告中大篇幅提到了西海岸经济新区的开发和建设，张大勇说，围绕西海岸经济新区的主题词是“构筑创新开放的现代化国际新城区”，发展的路径及要求是重在做大做强，着力城区扩容，打造海洋特色鲜明的新城区。

张大勇表示，西海岸经济新区拓展了青岛的城市空间，但并不是简单地扩大区域范围，而是在更大的空间上更加科学优化配置现有资源，尤其是将民生保障和基础设施建设纳入到青岛的层面进行统筹后，让黄岛、胶南的市民享受到和老城区市民一样的政策。

张大勇说，报告中首次提到三城联动，通过对东岸老城区、西岸城区和北岸城区的梳理定位，实现青岛城市空间布局的新一轮拓展。西海岸经济新区与东岸老城和北岸城区形成功能互补的关系，担负的主要责任是让百年青岛的港口资源、工业积累和城市文明在2096平方公里的土地上培植壮大。

三城联动是西海岸发展面临的又一次重大机遇，张大勇表示，青岛的首次港口西移加速了开发区的崛起，董家口港区的开建实现了青岛港口在西海岸的第二次拓展。在三城联动的大格局下，西海岸经济新区的建设，在打破原来分块开发的空间格局时，为产业要素的优化聚合提供了新的平台。

西海岸经济新区建设率先启动了中德生态园项目，中德两国将围绕生态标准的研究制定、低碳产业的培植和发展、绿色城市的建设和推广等三大领域进行合作，张大勇表示，中德双方拟在10年内，将中德生态园建设成为世界范围内具有广泛示范意义的高端产业生态园区、世界高端生态企业国际化聚集区、世界高端生态技术研发区和宜居生态示范区。按照这一目标定位，中德生态园的建设必将成为西海岸经济新区未来发展的一个巨大引擎。

市党代会代表、即墨市委书记、青岛蓝色硅谷核心区工委副书记刘赞松——

高水平规划建设鳌山湾新城

建设“蓝色硅谷”核心区，是青岛市委赋予即墨的重大战略任务，也是即墨乘势而上、实现跨越发展的重大机遇。刘赞松说，即墨将加快构建强有力的组织领导、资本运作、人才聚集等要素支撑，努力当好蓝色经济发展排头兵。加快推进山东大学青岛校区、海洋科技国家实验室、国家深海基地等一批领军项目建设，迅速拉起“蓝色硅谷”核心区发展框架。力争通过几年努力，把鳌山湾区域打造成国际一流的海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心，让即墨在中国乃至世界海洋科研中彰显鲜明的地域特色、确立领军发展的优势地位。

刘赞松表示，未来五年，即墨市要把发展蓝色经济作为转方式调结构的最大动力，高水平规划建设鳌山湾新城，把山东大学青岛校区、海洋科技国家实验室等“国字号”科技创新平台和“蓝色硅谷”核心项目建设，作为即墨市经济社会发展的重中之重。刘赞松表示，“蓝色硅谷”核心区布局在即墨，即墨的战略地位更为凸显，将成为青岛乃至全省蓝色经济发展的重要引擎。

未来五年，青岛市新一轮城市空间发展战略规划的全面实施将带动即墨市进入与大青岛同城发展的崭新时代。即墨市占据着青岛环湾型现代化国际城市大格局的东翼，是支撑大青岛发展的最大空间，未来几年半岛国际机场、城市轻轨等重大基础设施和产业项目将快速向即墨市延伸布局，一个与大青岛同城发展的新即墨将在不久的将来成为美好现实。

市党代会代表、高新区管委主任、工委副书记赵兴书——

构筑蓝色高端制造业集聚区

高新区这片昔日的盐田荒滩，经过近4年的开发建设，发生了沧海桑田般的深刻变迁，已经站上了全新的发展平台。作为青岛市“蓝色硅谷”中的重要组成部分，以及“三城联动”的北岸主城区，高新区面临着前所未有的重大机遇。“高新区拥有多平方公里国有建设60用地，凭借在项目落地和基础设施配套建设周期方面的优势，为我们加快招商引资和产业集聚赢得了宝贵的时机，可以在蓝色硅谷建设中发挥积极作用。”赵兴书说，在蓝色经济层面，高新区已先期聚集了一批蓝色经济领域高端研发机构，引进了蓝色经济重点项目26个，总投资50多亿元，初步建立起以股权投资为特色的蓝色经济科技创新金融体系。下一步，高新区将以建设好全市蓝色硅谷中的“一园”为核心，切实发挥好产业支撑功能，重点发展蓝色高端制造，超前抓好海洋生物与医药和海洋装备制造两大产业，全力打造全市泛蓝高端制造新增长极。“蓝色经济催生区域经济一体化发展开始进入新时代，将带来新一轮更大规模的区域投资与合作。”赵兴书认为，高新区作为引领创新发展的动力引擎，通过构建蓝色经济的发展平台，有利于更好地获取山东半岛经济一体化进程中的区域再分配资源要素，这为我们发展蓝色制造，打造蓝色高端制造业聚集区带来了有利条件。“我们要紧紧抓住先行优势和发展的战略机遇期，积极主动融入蓝色经济和蓝色硅谷建设。”赵兴书说，高新区将充分发挥主园区基础设施建设的本土优势，依托蓝色生物医药产业园、中欧生态科技园、大学科技园、创意产业园、海洋仪器仪表产业基地等特色园区，瞄准央企、国企，加快引进培植电子信息、生物与医药、先进装备制造与节能环保等主导产业，尽快形成蓝色经济的重要支撑区、高端产业的新兴集聚区。

市党代会代表、中科院海洋研究所党委书记王启尧——

促进海洋科技成果当地转化

蓝色跨越首次写入党代会报告，为青岛未来发展定下了浓浓的“蓝色基调”。“青岛依海而生，凭海而兴，随着蓝色经济区上升为国家战略，海洋对于青岛的意义愈显重大。”中科院海洋研究所党委书记王启尧告诉记者，李群书记提到要高水平规划建设蓝色硅谷，加快建设海洋生态环境保护示范区，全力打造国际一流的海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心。这一部分很值得驻青科研机构去研究，去发挥力量。

政府应当加大科技投入，创新发展模式，特别是在海洋科技企业孵化方面建立风险投资，促进更多好的海洋科技成果在当地进行转化。王启尧认为，“青岛的风险投资相对薄弱一些，虽然科研机构很多，但是缺少金融介入。”他表示，中央财政刚刚安排150亿元设立中小企业发展基金，用于支持初创小型微型企业。蓝色经济企业可以抓住这个难得的机会，尽快使青岛的海洋产业发展壮大。

为了更好地在青岛蓝色经济发展中发挥作用，中科院海洋研究所已经成立了专门的机构来做蓝色经济研讨，为下一步如何发挥海洋科研综合优势奠定基础。王启尧告诉记者，“‘十二五’期间，我们争取在海洋新品种、海洋研究新体系、近海环境与生态保护三大方面实现重大突破。这些工作都是与青岛市蓝色经济战略与区域经济发展密切相关的，应该会取得很好的结果。”

市党代会代表、中国水产科学研究院黄海水产研究所所长王清印——

引领水产养殖业走向高端

“青岛要发展壮大海洋科技能力，建设蓝色硅谷，实现蓝色发展新跨越，这一决策让我们海洋科研人员很受鼓舞，也感受到身上责任重大。”王清印兴奋地告诉记者，他比较感兴趣的是“蓝色硅谷建设”这一部分，“报告提出要彰显蓝色经济核心优势，加快建设我国海洋经济科学发展先行区、山东半岛蓝色经济核心区、海洋自主研发和高端产业集聚区、海洋生态环境保护示范区。这‘四个区’目标明确，指明了青岛市发展海洋经济新的方向。”记者看到，报告中有关海洋科技的内容，王清印都仔细用笔画了出来。

黄海水产研究所一直十分重视水产高新技术的研究和开发，特别是在水产养殖新品种的开发和培育方面取得了不少成绩，培育出的对虾、大菱鲆、多宝鱼、半滑舌鳎等新品种，为老百姓的餐桌提供了大量优质的海产品。王清印表示，每个新品种的开发都带动了一个产业的发展，并引领沿海一大批渔民走上致富之路。

水产养殖业中产量提高和渔民的增收很大程度上依赖于新品种的应用。王清印告诉记者，目前，黄海所已经在即墨鳌山卫镇建立了海水养殖遗传育种中心，专门用于新品种的开发；2011年5月在国内率先建立了中国首家水产种业公司；2012年还将在胶南市琅琊镇推进国家级海洋渔业科学研究中心的建设，重点开展海水养殖种子方面的研发工作。在水产种苗方面，“ 青岛大有可为，发展水产种业，不需要占用大片海域，利用青岛的科技优势，可以培育更多新品种在全国推广，从而引领水产养殖业走向高端。”