——滨州市九届人大常委会工作回眸

市九届人大常委会任期的四年，是滨州市改革开放和现代化建设取得巨大成就，人民群众得到更多实惠的四年，也是人大工作不断适应新形势、取得新成绩的四年。四年来，在中共滨州市委的坚强领导下，常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，团结奋进，锐意创新，认真履行宪法和法律赋予的职责，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了应有的贡献。

一、积极履行监督和重大事项决定职责，促进经济社会科学发展

市九届人大常委会围绕全市改革发展稳定的重大问题，认真履行法定职权，依法决定重大事项，着力增强监督实效。

（一）大力推动经济发展。常委会根据经济社会发展的形势，对关系滨州市经济社会发展全局的一系列重大事项进行了审议，及时作出相应的决议决定。为加快推进富裕、文明、和谐的新滨州建设，按照市委的意见，常委会形成了关于进一步解放思想，改进作风，创新实干，科学发展，在新起点上实现富民强市新跨越的决定草案，提交九届人大二次会议作出决定。为支持政府拓宽融资渠道，加快推进重大项目建设，及时审议批准市政府的筹融资议案，全力支持市政府的筹融资工作，确保了一批重大建设项目的资金投入。同时加强对资金使用管理情况的监督，每年听取市政府关于重大基础设施建设项目使用贷款情况的报告，增强了财政资金使用的实效。围绕全市国民经济和社会发展计划、财政预算编制和执行等工作深入开展调研，听取、审查和批准有关报告，作出相应决议，依法支持市政府认真执行国民经济和社会发展计划，保证了市九届人大各次会议确定的经济社会发展目标的实现。

黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区两大国家战略在滨州交汇融合，给滨州发展带来了重大历史机遇。

常委会连续听取审议“黄蓝”两区建设专项工作报告，认真组织执法检查和视察调研，积极推进两大国家战略的贯彻落实。开展城乡规划执法检查，确保城乡建设总体规划与国家战略规划协调一致。围绕完善区域金融服务体系开展专题视察，优化金融生态环境，促进金融产业发展和融资平台建设，为“黄蓝”两区开发建设提供资金支撑。为优化人才创新创业环境，听取审议市政府专项工作报告，推动人才发展规划和重大人才工程的实施，为黄蓝区域科学发展提供人才支持。组织海洋管理法规执法检查和专题调研，着力推动黄蓝经济统筹发展。

常委会围绕加快转变经济发展方式，密切关注全市经济发展态势，推动政府采取有效措施调结构促升级。把金融危机形成的倒逼机制作为调结构促升级的战略机遇，深入调研经济运行情况，开展中小企业促进法执法检查，及时提出政策建议，增强企业抗风险能力，促进了经济平稳较快发展。把科技创新和品牌建设作为调结构促升级的关键环节，加强对科学技术进步法、产品质量法和商标法实施情况的监督，督促政府进一步加大政策引导和资金扶持力度，为推动自主创新和品牌建设增强动力。把节能减排作为调结构促升级的着力点，持续加强节能减排工作的监督，组织环境保护法、节约能源法执法检查，开展“滨州环保世纪行”活动，推动了资源节约型环境友好型社会建设。

为统筹城乡发展，加强“三农”工作，常委会听取审议市政府关于全市农村公路建设、林业工作、新农村建设情况的报告，开展农业机械化促进法执法检查，深入乡村和农业龙头企业，调研农村水利改革、农业生产和农民增收情况，着力推进强农惠农富农政策的落实，加强农村基础设施建设，完善农村社会化服务体系，提升农业综合生产能力，为促进“粮丰林茂·北国江南”品牌的打造起到了积极作用。

（二）努力促进改善民生。常委会把群众的满意度作为衡量工作的重要标准，围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等关系群众利益和社会关注的热点问题开展监督，着力提升人民群众幸福指数。加强义务教育法执法检查，深入调研城乡中小学建设情况，从加大对农村教育投入、加强师资队伍建设、提高教育质量入手，提出有针对性的意见建议，促进义务教育均衡发展。加强对就业促进法、劳动合同法实施情况的执法检查，强化以创业带动就业工作的监督，推动实施积极的就业政策，健全完善政策体系和工作机制，着力统筹城乡就业，优化人才创新创业环境，促进了全市就业和再就业工作的开展。高度关注人民群众的身体健康和生命安全，听取审议市政府关于食品药品安全、新型农村合作医疗工作的专题报告，组织全市餐饮安全工作调研，督促有关部门进一步提高监管水平，完善长效监管机制，保障了人民群众的切身利益。结合办理代表议案，视察养老服务工作，推动养老服务体系建设和全市养老服务社会化工作的开展。围绕城市居民普遍关心的集中供暖问题开展调查研究，提出意见建议，市政府高度重视，强化组织协调，启动供暖管理体制改革，加大供暖设施建设改造力度，收到了良好的社会效果。

（三）着力维护和谐稳定。常委会认真贯彻依法治国基本方略，促进“一府两院”依法行政、公正司法。四年来，有计划、有重点地组织开展了对行政许可法、食品安全法、农产品质量安全法、传染病防治法、药品使用条例等法律法规实施情况的执法检查和调研，督促政府及有关部门依法及时整改，有效地保障了法律法规在全市的贯彻执行。结合依法治市和法治政府建设，听取审议市政府普法工作专题报告，加强对全市法律服务工作、执法责任制标准化建设和依法治市规划执行情况的监督检查，并对“六五”普法和2011－2015年依法治市规划作出决议，进一步加强基层基础工作，提高全民法治意识，推动普法教育和依法治理向纵深发展。稳步推进规范性文件备案审查工作，维护法制统一。为促进政府部门依法行政，提高工作效率，把市委决策部署和人大决议决定落到实处，开展了对市政府组成部门主要负责人的述职评议工作和人大代表评议经济工作部门单位活动，通过评议，把对人监督和对事监督结合起来，完善了人大与政府之间协作配合的工作机制，促进相关部门树立大局意识，强化服务职能，优化了发展环境。

常委会不断加大司法工作的监督，组织代表旁听法院庭审，开展专题调研，督促审判机关和检察机关建立健全各项制度，完善内部监督机制。听取审议市人民检察院关于开展三项重点工作、查办和预防职务犯罪和法律监督工作情况的报告，督促检察机关强化工作措施，提高办案水平和质量，更好地为经济社会和谐发展保驾护航。听取审议市中级人民法院关于行政审判、商事审判和执行工作情况等方面的报告，督促审判机关加强审判和执行工作，切实解决执行难问题，维护了司法权威。坚持把人大信访作为构建和谐社会的基础性工作，高度重视，常抓不懈。针对涉法涉诉、土地征用、房屋拆迁等群众反映集中的问题，加大交办和督办力度，督促有关部门依法按政策处理，推动一批疑难复杂信访案件的解决，维护了群众的合法权益。

围绕创建省级文明城市，常委会加强了对城市建设和管理工作的监督。开展创城专题调研和视察，听取审议市政府关于城市改造与建设、消防及道路交通安全、社会治安工作等工作情况的报告，对全市实施电子政务工程、城市防汛、小城镇建设、公交运行体制改革、城乡低保和社会救助、民族宗教政策落实情况等进行监督检查，推动城乡社会事业统筹协调发展，提升了城市品位和城乡文明程度，对创建省级文明城市、建设和谐文化家园起到了积极的促进作用。

二、加强代表工作，充分发挥代表作用

常委会坚持把做好代表工作作为密切与人民群众联系、提高履职水平的重要基础，不断改进和加强代表工作。

（一）突出能力建设，发挥主体作用。采取举办培训班、专题讲座、经验交流会等方式，组织代表学习人大制度、宪法及有关法律法规，提高代表履职能力。及时向代表通报情况信息，寄送报刊资料，拓宽代表知情知政渠道，为代表参与管理国家事务搞好服务。坚持常委会组成人员分工联系代表制度，及时了解代表意见和建议，帮助解决代表履职中遇到的困难和问题。围绕全市经济社会发展的重大问题，适时召开代表座谈会，通过代表了解群众的要求和期盼，及时把群众的意愿反映上来，发挥了代表的桥梁纽带作用。通过代表做好宣传工作，把党和国家的方针政策和各级党委的决策部署及时贯彻到基层，并以自身的模范行为，宣传群众、教育群众、示范群众，密切了党群干群关系。

（二）突出关键环节，改进代表活动。常委会积极探索新形势下代表活动制度化、规范化和常态化的有效途径，制定了《关于加强和规范人大代表活动的若干意见》，认真组织驻滨全国人大代表、省人大代表和市人大代表的集中视察和专题调研活动，不断加强与代表的联系，督促指导代表小组开展活动，提升了代表工作实效。不断扩大代表对常委会工作的参与，坚持邀请代表列席常委会会议、参加视察调研和执法检查活动，为代表履职创造条件。健全完善代表工作激励机制，深入开展代表“五个一带头”、市人大代表向选举单位述职、评选优秀市人大代表和先进代表小组活动，督促和激励代表更好地履行职责，主动接受选举单位和人民群众的监督，推动代表工作扎实开展。

（三）突出方法创新，督办代表建议。常委会研究制定了代表建议、批评和意见办理办法、建议督办办法和议案处理办法，采取走访建议承办单位、向代表发函征询意见、组织代表视察办理情况、听取审议市政府有关办理情况的报告等方式，不断提高代表建议办理实效。对城市集中供暖、公路危桥维修改造、河道污水治理、公共消防栓建设等事关群众利益的现实问题作为重点，实行常委会领导分工负责和各工作委员会对口联系督办制度，加强与承办部门的联系，及时沟通情况，协调推进，办理质量和效率有了显著提高。着力加强对9401号议案的跟踪督办工作，开展议案办理“回头看”活动，推动了相关工作的深入开展。在市政府和“两院”的重视和各承办部门的共同努力下，本届人大代表提出的议案3件，建议、批评和意见345件，已全部办理完毕。

（四）突出组织指导，搞好换届选举。常委会高度重视市县乡换届选举工作，起草了《关于做好全市县乡两级人大换届选举工作的意见》，召开了换届选举工作和换届选举宣传工作会议，举办了选举工作骨干培训班。选举中，常委会各位副主任分别担任了换届选举督查指导组组长，对县乡换届选举工作进行了督查指导，及时协调解决换届选举工作中的有关问题。各选举单位周密部署，加强指导、协调和联系，坚持党的领导，严格依法办事，确保了县乡人大和市人大代表换届选举工作依法、民主、有序推进，为坚持和完善人民代表大会制度提供了组织保障。

三、加强自身建设，不断提高依法履职能力

常委会以打造决策科学、运转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的地方国家权力机关为目标，不断加强自身建设。

（一）加强学习，增强履职能力。扎实开展深入学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动，不断增强党的领导意识、大局意识、民主法制意识、群众意识和责任意识。坚持中心组理论学习和机关学习制度，学习党的路线方针政策，学习宪法法律和人大业务知识，学习经济管理和科学文化知识，着力提高常委会组成人员的决策能力。注重增强学习效果，采取会议学习、法制讲座、形势报告、座谈讨论等形式，把讨论交流和参观考察相结合，会前学法和集中培训相结合，综合素质提高与服务本质工作相结合，形成了勤于学习、善于思考、勇于创新的良好氛围。加强人大机关干部的培养和使用，不断完善改进工作的长效机制，在学习培训中提升素质，在工作实践中锻炼能力，努力提高常委会机关集体参谋助手和服务保障水平，增强了人大机关的生机和活力。

（二）改进作风，树立良好形象。深入开展“创先争优”活动，把搞好调查研究作为依法履行职责的基本方法和有效措施，大力倡导求真务实、严谨细致、雷厉风行的工作作风。围绕经济社会发展大局、法律法规的贯彻实施、群众关注的热点难点问题，坚持每年确定一批重点课题开展调研，深刻理解和把握市委的决策部署，增强了工作的针对性和实效性。不断加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，树立起了人大为民务实清廉的良好形象。坚持正确的舆论导向，加强与宣传部门和新闻媒体的合作与联系，制定了加强和改进人大宣传工作的意见，积极利用各种宣传阵地，宣传报道人大行使职权的重要事项和活动，提高工作透明度，自觉接受人大代表和人民群众的监督，保证了人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

（三）完善制度，提高工作效率。坚持以制度促规范、提效率，修订完善了常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会人事任免办法等一系列规章制度，形成了民主的议题筛选机制、深入的调查研究机制、充分的审议表决机制、全程的督查督办机制，以规范的程序保证职权行使的严肃性，增强了决策的科学化和民主化。常委会坚持与“一府两院”联席会议制度，互通情况，交流意见，共商改革发展大计，营造了良好的工作氛围。加强与上下级人大工作联系，积极配合全国和省人大常委会开展执法检查和立法调研工作，自觉接受省人大常委会指导。加强与各县区人大常委会的联系，及时组织全市乡镇办人大干部业务学习和专题培训，形成了促进发展、共同提升的工作合力。