海洋财富网综合消息 山东省日照市作为山东省东南部重要的化工、钢铁、粮油生产基地和重要物资周转口岸，它不仅是鲁南经济带的龙头，更是处于山东半岛蓝色经济区的前沿。其石化、钢铁、汽车、浆纸、粮油等临港产业逐步成为支柱产业，屹立黄海滩头的日照港以煤炭、铁矿石、粮食等大宗散货和集装箱运输为主，吞吐量已达2.27亿吨。

随着经济社会的快速发展，随着日照融入国家发展战略规划，以及日照港及岚山区化工、钢铁基地的快速发展，日照市消防安全形势日益严峻。

被誉为“日照消防卫士”的日照市公安消防部队已日益成为保障日照经济社会跨越发展不可或缺的一支铁军！

消防形势严峻 装备建设水平需进一步提升

2011年12月2日，来自日照市消防支队的一组数据摆在面前：截止到2011年6月，日照市现有公安消防站8个，其中特勤消防站1个，一级普通消防站7个。全市共有消防执勤人员362人，其中现役官兵201人，合同制消防员112人，文职人员49人。全市消防部队共有执勤消防车45辆，其中水罐消防车11辆，普通泡沫消防车15辆，压缩空气泡沫消防车4辆，防化洗消消防车1辆，登高平台消防车2辆，举高喷射消防车5辆，抢险救援消防车6辆，通信指挥消防车1辆。全市执勤消防车灭火剂总装载量276.4吨，其中载水245.6吨，A类泡沫0.8吨，B类泡沫30吨。

日照市的重大危险源存有严重火灾及安全事故隐患，然而，现实却不容乐观：

危险化学品从业单位多，火灾危险性大。日照市危险化学品从业单位大幅增加，目前已达2228家，其中危险化学品生产企业28家，涉及主要危险物质有液氯、液氨、汽油、硫酸、乙炔气、液化气等；危险化学品储存企业13家，涉及60余个品种，存储容量170余万立方；危险化学品经营企业2175家；危险化学品运输企业12家。"十一五"期间，全市共发生危险化学品火灾98起，直接财产损失近千万元；

危险化学品周转量大，灾害发生机率高。据统计，岚山港区2008年危险化学品陆路年周转量就超过623万吨，其中通过汽车运输周转达398万吨。按每车次运输能力30吨计算，平均每4分钟就有一辆危险化学品运输车辆出入岚山区。另外，全市共有冷库184家，氨储量599吨。自2006年至今，日照市危险化学品周转过程中已发生泄漏、燃烧爆炸事故43起，冷库发生氨气泄漏、燃烧爆炸事故36起；

高层、地下建筑日益增多，灭火救援难度大。全市目前有各类高层建筑415幢，其中已投入使用204幢，在建211幢。高层、地下建筑一旦发生火灾，蔓延速度快，人员疏散困难，扑救难度大，易造成群死群伤。加之大部分高层建筑外墙使用可燃保温装饰材料，给灭火救援带来了新课题。

同时，随着旅游业的蓬勃发展，国际、国内重大水上体育赛事和各项活动的举办，都让消防安全保卫任务日趋繁重。人员密集场所不断增加和交通网的密集，也让消防工作面临前所未有的挑战，据统计，近5年来，全市消防部队扑救道路车辆火灾233起、交通事故抢险救援1235起，其中2006年7月12日，同三高速公路一满载27吨液化气的槽车因交通事故发生泄漏、爆燃，造成3辆车报废、5人死亡，全市出动14辆消防车、115名官兵用时8小时才得以成功处置。

毋容置疑，与防控火灾等各类灾害事故的实际需要和人民群众的消防安全需求相比，日照市公共消防设施建设，消防装备配备数量、性能、结构、经费保障等方面还存在较大差距，严重制约着城市抵御火灾等灾害事故整体能力的提升。

构建消防“大格局” 确保战斗力持续加强

2011年6月18日至20日，山东省政府邀请省内外消防专家组成的消防装备评估专家组对日照市公共消防安全和消防装备建设情况进行了综合评估论证。

经实地考察和对日照市国民经济和社会发展第十二个五年规划、重大危险源、灭火救援装备配备、训练设施、装备经费投入及近年抢险救援基础数据进行全面分析后，专家组指出，日照市消防装备建设发展要紧贴日照市国民经济与社会发展"十二五"规划纲要，按照适度超前原则，重点加强装备配备实战化，装备储备模块化，装备管理规范化，装备技术保障体系化建设，逐步实现装备发展从数量规模型向质量效能型转变，全面提高装备可持续保障能力，促进战斗力提升。

消防装备评估结束后，日照市消防支队立即向日照市"五大班子"领导报送专题报告及请示，提出了加快消防装备建设的主要目标措施。市委书记杨军、市长李同道等领导先后作出重要批示，对加强消防装备建设提出具体要求。

按照评估意见，本着"统筹规划，分步实施，先急后缓，突出重点"的原则，日照市财政部门已发布公告，公开招标一台通信指挥车，一台56米以上高喷消防车，总预算约620余万元，年内将到位执勤。

2011年7月22日，支队成功处置了日照岚桥港口石化有限公司污油罐火灾后，日照市委书记杨军再次批示：要把安全放在第一位，要会同市公安局、日照港集团等单位加快化危品安全应急施救设备和力量建设，确保第一时间用得上、压得住、救得快。借此有利时机，支队党委积极向当地党委政府汇报，急需建设消防训练基地暨战勤保障大队选址工作已完成，拟在日照市沿海路以西、桃花岛三路以南，征地100亩，目前征地手续正在审批中。近期市政府还将召开专门会议研究消防工作，重点研究解决消防装备配备问题。

日照市消防支队表示，将在当地党委、政府的支持下，严格按照消防设施建设的有关标准，把消防基础设施和消防装备建设当做重中之重来抓，尽快解决城市消防站市政消火栓数量不足和岚山区消防力量严重不足等问题，改变消防车辆整体性能偏低、车辆配备结构不合理的现状，科学规划构建消防"大格局"，全力服务"十二五规划"，服务山东半岛蓝色经济区的跨越发展。

“一乡镇一队一车” 建设覆盖乡村的消防力量体系

近年来，由于认识和资金投入不足，乡镇及广大农村地区的消防基础设施建设和消防安全管理整体水平滞后于经济社会发展，抗御火灾的能力薄弱。据统计，全市每年约有40％以上的火灾发生在乡镇和农村，由于村庄离城区消防站路途较远，一旦发生火灾无法及时扑救，往往导致小火酿成大灾。

去年以来，日照市委、市政府在上级党委、政府的统一领导下，创新工作思路，拓宽乡镇消防经费投入渠道，大力加强乡镇多种形式消防队伍建设，全市42个乡镇全部达到了"一乡镇一队一车"标准，实现了全市乡镇消防队伍的无缝隙覆盖。

在乡村消防力量体系建设中，日照消防支队因地制宜、创新举措，指导建立了乡镇政府专职消防队建设新模式。

东港区涛雒镇借助大型化工企业--日照锦湖金马化学有限公司入驻的有利时机，按照"谁受益、谁投资"的原则，采取政企合办方式建设消防队。镇政府负责土地征用，并投入60余万元建成560平方米营房和附属用房；企业投入180余万元配备水罐消防车和泡沫干粉联用消防车，配齐防毒、堵漏和个人防护装备。设立1名事业编制队长，由退役消防士官担任，招收合同制消防队员14人，按公安消防队模式训练和管理。运行经费由镇财政、锦湖金马公司及其他企业按比例承担。该队在承担自身灭火救援任务的同时，在公安消防队统一指挥下，负责涛雒镇周边地区的灭火和抢险救援工作。

山东晨曦集团在莒县夏庄镇建设了大型化工企业，按照国家二级普通消防站标准投资300多万元建成了专职消防队，配备高喷车、水罐车各1台及相应器材装备。镇政府出面协调，督促周边单位、村庄与该企业签署合作协议，由企业专职队承担灭火救援工作。该队在灭火中损耗的物资，由受益单位、村庄给予一定补偿。既减轻了政府建队压力，保护了地方和企业，又锻炼了队伍，实现政府、地方、企业三方共赢。

对乡镇财力薄弱和没有大型企业的42个乡镇，采取市、县（区）、乡（镇）财政联合投入的方式，依托派出所治安联防队建立乡镇兼职消防队，每队配备1台小型消防车和必要装备，由公安派出所负责管理，运行经费由乡镇政府承担。对2010年内按标准完成消防站建设任务的乡镇，市财政给予1万元的资金补贴，区县政府财政给予2万元补贴，"以奖代补"调动各乡镇政府建队的积极性。2010年全市共投入资金300余万元，配备消防车42台、兼职消防队员438名，全市所有乡镇全部达到了"一队一车"标准。

各级政府指导各村庄采取不同方式建立和完善农村消防组织，全市有2130个村依托民兵连、治安巡逻队等组建了志愿消防队，发展消防队员28900余人，配备手抬机动泵、喷灌机、水桶等4230件套灭火器具，定期组织训练、开展防火检查巡查和消防宣传。

覆盖城乡的消防力量体系很快就见到了成效，据不完全统计，截止到2011年12月，全市乡镇消防队伍接警出动328次，其中扑救火灾302起，处置冷库氨气泄漏事故1起，社会救助27次，保护财产价值6260余万元；已督促整改火灾隐患1852处，移交相关部门处理166起；累计发放宣传材料10万余份，举办消防讲座、指导演练46次，受教育村民、学生35万余人次。

2011年5月11日，省政府在济宁市召开全省加强农村、社区消防建设工作会议。日照市就农村、社区消防建设工作经验在会上做了经验介绍。

创新社会化管理模式 全面开展消防志愿服务活动

近年来，日照市消防支队与团市委密切配合，积极探索消防志愿服务"社会化"管理模式，开展了以"完善消防志愿服务体系、提高全民消防安全素质"为目标的消防志愿服务行动。通过大力拓展和培训消防志愿者队伍，开展形式多种的消防志愿服务活动，营造了"普及消防安全常识、增强全民消防意识、传播志愿服务理念、提升城市文明程度"的良好氛围。

为推动消防志愿服务工作的开展，日照市消防支队登记注册了日照市青年消防志愿者协会，成立了日照市消防志愿服务支队作为具体办事机构，目前，已发展消防志愿者9599人，组织开展消防志愿宣传活动480余次，组织消防疏散演练58次，举办消防文艺演出42台次，发放宣传材料50余万份，受教育群众近80万人。

为提升消防志愿者综合素质。消防志愿者服务支队专门制订了"感情培训"教案，组织志愿者参观消防站、体验消防队员生活，观看消防官兵灭大火、打恶仗和重特大火灾案例的录像片，让消防志愿者受教育、受感动、受震撼。统一编制了《消防志愿者简明读本》，并针对学校、幼儿园、社区、家庭、九小场所等不同服务对象，制定了分门别类的培训大纲和志愿者培训教材。目前，已培训志愿者50批次，7200余人次。培训过程中，志愿者不仅深入学习了消防法律法规和基本的防火灭火逃生自救常识，而且实地操作了灭火器、空气呼吸器、攀登训练塔、原地着装等课目；同时，在消防志愿者网站又开辟了专门的培训版块，提供培训资料、课件、火灾案例、消防图片下载功能，便于志愿者自学。

在加强消防志愿者组织机构建设的同时，他们在全市大型商场、集贸市场、社区等场所设置了30处消防志愿者服务站，组织志愿者定期开展消防宣传，提供咨询服务。

日照市消防志愿服务支队的工作做法和思路，得到了全社会认同，并逐步成长为一支新生的社会消防力量，在弘扬志愿精神、提升城市文明、引导全社会关心消防、参与消防、支持消防方面做出了突出贡献，被誉为“日照模式”。2008年，日照市消防志愿者服务支队被团中央表彰为“中国百个优秀志愿服务集体”，被共青团山东省委、山东省青年志愿者协会联合表彰为第六届“山东省优秀青年志愿服务集体”。在2008年12月5日在团中央青年志愿者工作部、中国青年志愿者协会秘书处、联合国志愿人员组织、英国海外志愿服务社、中国社工协会志愿者工作委员会共同主办的 “争做志愿者 创造新生活——中国2008年国际志愿者日庆祝活动”上，日照市公安消防支队政委范永晶就消防志愿者“日照模式”做了交流发言。

截至目前，已开展消防志愿宣传活动1170余次，设置宣传展板13000余个（次），放映火灾预防与自救宣传片390余次，免费发放灭火器6200个；成立了学校、幼儿园、社区消防志愿服务大队，联系了56家小学、幼儿园和社区，开展有针对性的宣传服务活动；成立了演出服务大队，在商场、社区、农村、学校等场所组织开展专题消防文艺演出活动；为吸取火灾事故教训，结合当前发生的火灾事故教训，先后多次组织志愿者在学校、市场、公交站点和长途汽车站开展消防志愿宣传服务活动，讲解火灾逃生自救办法；结合盛夏季节人们夜晚外出乘凉的特点，组建成立了消防志愿者放映中队，通过播放真实火灾案例的影像资料和幽默通俗的消防知识动画片等市民喜闻乐见的方式，向市民介绍火灾的危害，普及防火、灭火、逃生自救的常识；消防志愿者根据需要，还组织开展了消防宣传赶农村大集、进建筑工地、进机关、进家庭、进企业等一系列形式多样的宣传活动。

2011年6月份，日照市17部门联合印发《关于在全市深入开展消防志愿服务活动的通知》，在市级各行业、单位依托团组织成立消防志愿者服务大队，区县级各行业、单位依托团组织成立消防志愿者服务中队。

不断创新思路，全面打好“清剿火患”战役

全国性“清剿火患”战役开展以来，日照市上下及其重视，市政府。各区县政府专门召开专题会议部署，大力推行“网格化”、“户籍制”排查机制，将消防部队、公安派出所、消防志愿者等清剿有生力量融入网格化排查体系，建立了5个战区、78个分战区和3000多个排查网格，并与各战区主官签订了《军令状》，切实将战役任务细化分配到每一名消防官兵、派出所民警和消防志愿者，本着“不漏一处死角，不放一个漏洞，不留一处盲区”的原则，对全市企事业单位、“九小”场所、人员密集场所、高层地下建筑等进行了多批次地毯式清剿。探索“防消一体化”工作机制，赋予基层中队指挥员防火检查的职责，提高火灾隐患的发现率、整改率；通过引用防火监督工作的法律约束性，提升基层中队开展预案演练等基础性工作的效率和质量。通过开展“防消一体化”合成化警务模式，着力改变以往防火与灭火工作脱节的状况，加大火灾隐患排查整治覆盖面，加大消防宣传教育培训力度，尽可能提高部队内部开展工作的含金量，实现防消互动、警力互补、资源共享，扎实推进“清剿火患”战役向纵深发展。排查时间上推行“5+2”、“白+黑”工作机制,解决了时间上的问题。组织“消防志愿者火患排查行动队”，加大火患排查的深度与广度，借助一切有利条件向火患开战。

战役至今，日照市各级公安、消防部门共出动监督检查人数117154人次，检查单位、场所58381个次，发现火灾隐患或消防违法行为71875处，督促整改火灾隐患或消防违法行为65649处。有力的维护了全市消防安全和保卫了人民群众生命财产安全。