在全省海洋环境保护工作会议上的讲话--侯英 民 厅 长

（2008年6月27日）

同志们：

这次全省海洋环保工作会议的召开，对深入贯彻落实科学发展观 ，推进全省海洋环保工作，加快海洋经济发展具有重要的作用。在长期的工作中，大家团结拼搏，开拓创新，无私奉献，展示出了良好的精神风貌，为全省海洋与渔业事业的发展做出了积极的贡献。在此，我代表厅党组向大家表示衷心的感谢！刚才，诗成同志认真总结了近年来全省海洋环保工作，分析了我省海洋环保工作面临的形势和问题，部署了今后的任务。下面，我讲三个方面的意见：

一、正确把握形势，进一步增强做好全省海洋环保工作的责任感和紧迫感

近年来，在省委、省政府的正确领导下，在国家海洋局及北海分局的支持下，经过全省海洋战线广大干部职工的不懈努力，全省海洋环保事业取得了可喜成绩。一是规划工作实现新突破。海洋生态保护工作被省委、省政府列为生态省建设的重要内容。根据生态省建设要求，省厅组织制定了《山东省海洋环境保护规划》、《山东省渤海环境保护总体规划》（海洋与渔业部分）和《山东省海洋与渔业保护区规划》，对加强全省海洋环境的宏观调控，促进依法用海、科学用海，起到了积极的作用。组织编制了海洋管理工作的三个应急预案和两个应急规划，应急管理能力有了较大提高，在海上溢油、风暴潮灾害、赤潮发生过程中发挥了重要作用。二是环保工作基础能力建设得到加强。海洋环境监测体系建设日趋健全，到目前全省已建立监测中心（台）站18处；全省从事海洋环境监测、预报的人员达700多人，其中具有中高级专业技术职称的人员130多名；各类实验室180个，监测车船60多台（艘），用于监视监测和预报的仪器达3000多台。三是海洋环境监测业务水平有了新提高。海洋环境趋势性监测、应急监测领域不断拓宽，项目内容进一步增加。国家下达我省入海排污口、近海养殖区、全国重点海水浴场、旅游度假区等项的监测、预报任务取得了圆满的成果。四是海洋环保管理力度不断加大。积极推进海洋工程的环评审批与管理工作，从环评入口把关，到外业调查的跟踪监测；从工程项目的现场踏勘，到环评大纲的审查；从评审到审批，方法更加科学、程序更加严格、规范，要求不断提高，保证了审批质量，工作走在了全国前列。五是海洋生态资源保护和治理工作稳步推进。重点项目建设取得显著成效，到2007年全省已建立海洋保护区17处，其中国家级保护区3处，省级保护区7处，市级保护区4；今年新选划海洋特别保护区4处；选划建立海洋渔业种质资源保护区23处。海洋保护区总面积达53万亩。今年新上海洋与渔业资源修复计划项目70多个。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到全省海洋环保发展中存在的问题和不足，正视长期以来困扰和制约我们推进工作开展的一些深层次问题，积极采取有效措施，认真加以解决。一是海洋环境污染严重的趋势没有得到根本扭转。近年来，我们不断加大对海洋环境污染治理的力度，取得了较大成效，但是全省海洋环境质量状况，特别是近海水域污染总体形势依然不容乐观。按照规划要求，近海水域要达到二类以上水质标准，而现在有8％的水域中度污染，2％的水域重度污染。黄河口海域和莱州湾已成为严重污染区域，生态系统处于亚健康状态。93.4%的陆源入海排污口超标排放污染物，邻近海域环境污染较重。污染事故频发，加剧了海洋生态环境的恶化。仅2007年，就发生海上溢油事故、赤潮、浒苔等污染事故十几起，造成了海域较大污染，致使局部海洋生态环境受到破坏。二是海洋环境监测预报能力难以适应海洋环保工作的需要。从目前的状况来看，各地市虽然建立了海洋环境保护监测预报机构，仪器设备也相对齐全完备，但是人员队伍建设滞后，目前全省7个沿海地市有监测预报人员120多名，离实际需要还有较大缺口。县级海洋环保在机构、人员、设备配备上相对薄弱,有些县（市）甚至还没有一家预报、监测机构。目前，全省沿海38个县只有11个县建立了监测机构；专业技术人员相对匮乏，具有中高级职称的专业技术人员仅有20多名，所占比例还不到20％；专业仪器设备相对落后，仅有2个县的监测预报设备达到规划要求。全省尚未建立起海洋环境数据库，海洋环境监测数据缺乏综合管理、共享的平台。这些都严重制约了海洋环保工作的开展。三是在海洋生态环境污染监测治理上缺乏行之有效的措施和办法。从目前全省海洋环境保护管理工作的现状看，我们虽然有《海洋环保条例》，但是在具体工作中对污染排放企业、单位缺少执法管理的法律依据，没有强制性的管理手段，导致监测、治理工作难度加大，工作被动，难以有效的遏制排污行为和现象的发生。四是海洋环保管理体制机制没有从根本上得到理顺。海洋环保工作起步较晚，随着沿海经济和海洋管理工作的发展，海洋环境保护工作需要进一步强化。从客观上来讲，目前海洋环保多头管理、事权交叉，涉及海事、环保、交通运输、边防等多个部门，工作中还没有形成统一、高效、科学的协调管理机制，加大了工作的难度。

二、开拓创新，勇于实践，推进海洋环保工作实现新突破

近年来，党中央、国务院和省委、省政府对海洋经济的重视程度越来越高，各级党委、政府把海洋经济工作列入了重要议事日程，对海洋环保工作提出了新的更高要求，生态文明建设已成为各级推进和谐社会建设、解决民生问题的优先行动。我们要以科学发展观为统领，进一步增强忧患意识和责任意识，按照“十一五”发展规划和建设生态省的要求，坚持开发与保护并重的原则，扎实做好海洋环境保护工作，为全省海洋经济的发展提供有力保障。

工作中，要努力实现“四个新突破”，积极开展好“三项行动”：

“四个新突破”：一是在人才队伍建设上实现新突破。人才是事业发展的保障，没有人才我们的工作和事业就无从谈起。要实施人才战略，把专业知识水平高、开拓进取精神强、胜任本职工作的优秀人才选拔充实到海洋环保队伍中来。争取用3-5年的时间，使全省从事海洋环境保护工作的干部队伍达到1000人以上，其中具有专业管理水平的干部比例达到20％以上，具有中高级职称的专业技术人员比例达到30％以上。从事海洋环境监测预报工作的技术人员全部持证上岗。二是在监测预报业务水平上实现新突破。全面开拓海洋环保工作，争创一流的业绩，要有一流的工作基础作保障。要进一步强化管理、执法和技术手段，力争用3-5年的时间，使所有海域管理示范县都建立海洋环境监测预报机构，配齐配足监测预报仪器设备和专业技术人员，并全部通过计量认证，取得法定资质，依法开展监测预报业务。三是在生态环境治理上实现新突破。我省是海洋大省，面对海洋开发的热潮，我们应该站在更高的起点上，统揽全局，认真解决好社会和群众反映突出的环境问题，从海上、陆上堵截各类污染物入海，坚决遏制污染海洋环境的行为，打好海域生态治理和资源修复攻坚战，为经济的可持续发展创造良好的环境，提供有力的保障。四是在为社会服务、政府决策上实现新突破。海洋环保工作是各级沿海政府的一项重要职责，公益性、服务性强。工作质量、工作水平、服务能力直接关系到各级政府的形象，对于树立海洋系统各部门的形象至关重要。要牢固树立海洋环保是一项功在当今、利及千秋、造福子孙后代的理念，进一步强化责任意识，认真履行职责，不断提高为社会服务的水平和为政府提供决策的能力，以实际行动赢得社会的好评和各级党委、政府的支持。

“三项行动”：一是省内入海排污口检查和污染源普查行动。这项工作对于全面分析陆源污染源排污对海洋环境造成的影响至关重要，也是一项基础工作，省厅将进一步加大工作力度和投入力度，积极推进入海排污口的检查和污染源普查工作，各级要认真组织，确保抓出实效。在此基础上，认真抓好海洋重点工程建设项目污水达标排放、节能降耗专项行动、“三同时”验收检查管理等工作，促进各项工作再上新台阶。二是重点海湾监视监测行动。对胶州湾、丁字海、莱州湾、靖海湾、五垒岛湾、漳卫新河、小清河入海口等重点海域进行动态监视监测，将动态情况及时报送各级党委、人大、政府、政协等，为领导决策提供有力依据。必要时在新闻媒体予以曝光，增强社会监督功能。三是海洋生态环境治理和资源修复行动。今年省厅安排3000万元用于实施“莱州湾生态整治示范项目建设工程”，重点开展海洋环境管理能力建设、莱州湾海洋牧场建设、自然保护区建设、湿地及渔业生态修复、入海污染源湿地净化处理实施等示范项目，推进莱州湾生态治理。继续推进胶州湾陆源污染企业的拆迁关停工作，将一批重点污染大户撤离胶州湾沿岸。加强海上、陆上污染的监督监测，认真做好奥帆赛场及其周边水域海洋环境保护工作，确保奥帆赛场水质良好。力争用3－5年的时间，建立2处以生物净化技术为主的海洋环境生态修复示范区，2处国家级海洋保护区，2处国家级海洋渔业种质资源保护区，建立1处区域性海上监视监测预报中心，使 90％以上的近岸海域水质达到二类以上水质。

三、做好海洋环境保护工作的几点要求

一是提高思想认识，切实加强组织领导。去年，省委、省政府召开了全省海洋经济工作会议，最近又专门召开了海洋经济发展研讨会和情况调度会，将海洋生态文明建设作为今后全省海洋经济发展的主要目标之一，并在今后的工作中，强调加强海洋资源和环境保护力度，提高可持续发展能力。要求着重加强海洋污染防治，加强海洋生态保护和岸线资源保护，这对推动我省的海洋环境保护工作是一个重要机遇。各级海洋行政主管部门要提高思想认识，切实加强组织领导，把海洋环保工作摆上突出位置，列入重要议事日程。要层层落实责任，加强督促检查，狠抓工作落实。确保工作上通下达，努力形成大家关心海洋环保，支持海洋环保工作的良好氛围。

二是突出工作重点，推动各项工作又好又快发展。当前和今后一个时期，海洋应急管理工作、基础设施建设工作、监测预报和生态补偿工作是海洋环保工作的重中之重，各级海洋与渔业行政主观部门要切实加强组织、协调，及时解决制约工作开展的瓶颈问题。抓住规划工作、重点海域的污染防治等工作难点，强化措施，落实责任，争取工作的主动权。要早打算、早动手，力争工作走在全国前列。对于海洋生态治理与修复治理项目以及环境容量问题的研究要有开拓创新的工作思路，力争早日取得成效。

三是不断加大宣传力度，促进海洋环保工作落实。提高认识，统一思想，是做好海洋环保工作的基础。要认真抓好《山东省海洋环境保护条例》的落实，充分利用多种形式，加大《海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等海洋环境保护法律法规的宣传力度，广泛提高沿海地区社会海洋环境保护意识。要主动向各级党委、政府进行宣传汇报，提高各级领导对海洋环境保护工作重要性的认识，获取各级的支持，将海洋环境保护指标列入经济发展的重要内容，争取工作的主动性。要向社会大张旗鼓的进行宣传，唤起和倡导全社会积极关心和参与海洋环境保护，促进各项工作的落实。

同志们，海洋环保工作任务繁重，任重道远，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，振奋精神，团结拼搏，开拓创新，扎实推进海洋环境保护工作，为全省海洋与渔业事业的又好又快发展提供有力保障，为实现富民强省新跨越做出应有的贡献！

谢谢大家！