法国《欧洲时报》中文网文章原题：涉外渔业争端，中国宜“早出击”

就在所谓的韩国海警临检中国渔船遇袭身亡事件的真相尚未明朗之际，韩国政府即单方面宣布未来的因应措施——投入9324亿韩元（约合52亿元人民币）为海警部署和升级舰艇、统配枪支，并允许他们在自主判断生命受到威胁或无法执行公务时立即开火。

据公开资料显示，此事件发生前，中韩去年共发生过7起海上渔业争端，但无一起出现人员死亡，仅在3月3日的一次冲突中，韩国海警首次开枪打伤一名中国船员。

如今，韩国海警开火权的合法化及其被赋予极大自由裁量权一事，标志着中韩海上渔业争端已升级至新阶段。

近年来，随着中国渔船纷赴远海或远洋捕鱼，中国涉外渔业争端已不止黄海一域、韩国一国和去年一年。在东海，中日渔业争端频频上演，中日关系经历震荡。

但日本与韩国的区别在于，尚未对执法人员开火权合法化。

在南海，据中国官方不完全统计，1989年至2010年，包括菲律宾、越南在内的周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀中国渔船渔民事件达380多宗，涉及渔船750多艘、渔民1.13万人。

韩国将海警开火权合法化这一举动，极可能引起上述与中国有海上渔业争端的国家竞相效尤，从而为他们找到一个共同的着力点，这将严重威胁中国海上渔业权益及渔业作业者的人身安全。

针对本次中韩海上渔业争端，中方表现出克制、理性的态度，希望韩方保证中国渔民合法权益并给予应有的人道主义待遇。

不过，中方尚未对两国类似争端究竟如何处理作出表态。此举看似为中国保留了足够的进退空间，实则也不知不觉把难题推后。

这种情况潜伏了极大的风险：周边各国若不约而同地齐齐将开火权合法化，届时木已成舟，中方将陷入被动局面。

中方宜早作打算，同周边各国进行双边或多边磋商，以图早日疏解矛盾。与此同时，中国渔民也须遵守海洋渔业规则，不要一味莽撞行事，方能更好地保护自己。

渔业事件不断，如何保护我渔民免受他国骚扰？

一名韩国海洋警察特攻队员在黄海扣押“非法捕捞”的中国渔船时，被中国船员刺死。另一名海警被刺伤。当日，韩国外交部召见中国驻韩大使表示强烈抗议。中国外交部回应称正在进一步核实相关情况，愿与韩方密切配合，共同妥善处理，希望韩方保障中国渔民合法权益。

中国各海域涉外渔业事件不断

已是开渔季节，中国渔民又进入多事之秋。2011年11月6日，“浙岱渔04188”在长崎附近海域涉嫌非法捕鱼，中国渔民随即被日本扣押。11月16日下午，韩国海警至少抓获12艘船身捆绑在一起的中国渔船，这是韩国海警首次集体抓获中国渔船。11月19日，济州海警警备艇抓扣了一艘非法作业的中国渔船，附近25艘中国渔船聚拢过来示威，韩国出14艘警备艇和2架直升机增援，又抓捕了2艘渔船。5名海警负伤。在东海、黄海专属经济区，涉外渔业事件主要涉及日本和韩国，近期与韩国冲突比较集中，事情起因大部分源于个别渔民冒险在日本、韩国管辖水域内违规生产。

在东海钓鱼岛周边海域，日本与中国有16万平方公里的争议海区，涉外渔业事件则多出于日本方面非法干预。中国渔民在钓鱼岛海域合法捕鱼，常常遭遇日本海上警卫厅渔政船的驱赶，日本舰机骚扰、跟踪和监视，严重影响船只的正常作业，时有撞击事件发生。

在南海海域，海洋权益受到的侵犯最为严重，因而形势显得更加复杂。中国自1999年开始，每年宣布南海实行夏季休渔期。但越、菲两国乘我国渔民不出海之机大肆掠夺渔业资源。而我国渔民休渔期结束后出海却长遭遇菲律宾、越南非法干预，时有船只被扣押，最后只有交钱换船换人。菲律宾海军12月3日在菲律宾巴拉望岛南端靠近巴拉巴克海峡的海域，以“非法捕鱼”为名扣留了5名中国渔民。

我国海域多与他国相邻，且海域领土多与他国存在争议，渔业事件不断。“由于历史和现实的复杂原因，在属于我国300万平方公里的海洋权益中，近一半存在争议，海域被分割，岛礁被占领，资源被掠夺的情况较普遍。我国版图上划的海上传统疆界‘九段线’已名存实亡。我国的8个海洋邻国，对我海洋国土和权益均提出不同程度的无理要求，总面积达100多万平方公里海域。”国防大学战略研究所孟祥青教授在接受《了望》新闻周刊采访时介绍说。

中国渔民非法捕捞现象严重

很多中国渔民被捕、渔船被扣的新闻里，非法捕捞四字总是打上引号，其实中国渔民非法捕捞现象并非不存在，在一些他国海域，非法捕捞还很严重。据韩国海洋警察厅12日公布的资料显示，从2004年到2008年5年间，共有2196艘中国渔船未经许可进入韩国专属经济区内进行非法捕鱼。在此期间被捕的中国船员达20896人，仅保释金就交了1亿多人民币。

非法捕捞严重的直接原因是，中国海洋污染严重，掠夺式发展造成近海无鱼可捕。在渤海，康菲石油污染迫使渔民转战其他贫瘠的渔场；在舟山，渔民捕捞愈走愈远，传统渔场已难以形成渔汛；在海南，近海渔类资源几近枯竭；在广西，已从北部湾传统渔场撤回的渔船高达5000多艘，直接影响到了广西全区4.67万渔民的生计……

近海无鱼迫使渔民越捞越远，加上鱼群会随季节变换海域，韩国虽会向中国渔民发放捕鱼指标，但僧多粥少，中国渔民为了生存很难不进入争议海域或他国海域进行“非法捕捞”活动。中国渔民在进行作业时往往自我保护意识不够，处理事故时比较盲目。2008年9月，据韩媒报道，韩国海洋警察署一艘舰艇在盘查中国渔船时，4名海警遭到中国船员监禁，并被殴打致伤，最后以“交换人质”方式获释。这种盲目的坏处在今年11月份渔船被日本扣押事件中有所体现，据称当时日方用中文指令要求渔船停下，但渔船未听从，巡逻船追逐了约4个半小时，双方在一处岛屿西部发生碰撞，最后中国渔船才不得不停船。据曾被外国海警扣押的中国渔民介绍，发生冲突后，他们往往被要求在自己看不懂的法律文件上签字，“都看不懂，更别说保护自己权益了”。

另有渔民称，“韩方现在的执法检查越来越严格，对网具网目的尺寸规定、渔获量记载数目、作业日志填写等的检查几乎到了苛刻的地步，罚款是常有的事情。”而罚款数额高达十几二十万人民币，这对中国渔民来说是一个不小的数目，一旦被抓到，几乎倾家荡产，所以在面对韩国海警追查时，渔民们“会誓死抵抗”。据报道，韩国海警接近中国渔船后被扔石头是常事，甚者还有用斧子、钢管、镰刀等进行有组织的“武装抵抗”。此次，据韩国海警初步调查，是中国船长用刀子刺死了韩海警。

中国渔船的非法作业主要集中在东海黄海南海等海域，但远至太平洋“对岸”的澳大利亚、秘鲁、智利等国海域也出现了中国渔民非法捕鱼的身影。2006年，澳大利亚海巡船曾向中国渔船开火示警；2005年印尼炮艇曾炮击中国福建渔船；甚至秘鲁2004年发起历史上最大的打击非法捕鱼行动，针对的就是中国渔船。

大国该如何保护渔民免受他国骚扰

中国不仅是传统的大陆国家，也应当被视为海洋大国，在960万平方公里的黄褐色国土之外，尚有300万平方公里的蔚蓝色国土。当中国的舰队驶往索马里海域护航的时候，有评论说一个大国终于开始向浩瀚无边的蔚蓝进发。而瓦格良号中国航母的两次试航、中国最先进渔政船进入东海巡航、各军舰出入多国进行访问，以至于前不久中国军委主席胡锦涛会见海军代表时提出，加快推进海军转型建设，拓展深化军事斗争准备，扎实推进海军现代化，为扞卫国家安全、维护世界和平，作出新的更大贡献。这些都可见中国海军力量的崛起。但渔业纠纷并不是只有靠军事手段解决，军事手段也不可能解决。

渔民首先面临的是生存问题。开辟航线、修建海港、通讯运输管道建设等海洋开发如火如荼，但是渔民在这一过程中一直作为被动的避让者，作业海域一片片缩小，却没有获得足够公平的补偿。资源的萎缩，加上海洋污染使得渔民的退出与转岗成为无奈的选择，但是由于渔业的特殊性，渔民上岸的难度要远远大于农民进城的难度。这就要求政府在制度和法律层面保护渔民的权益，使得渔民能得到公正合理的赔偿。

其次，我国政府职能部门在发生涉外渔业纠纷时处理并不积极主动。南海海域渔业纠纷多出自菲律宾、越南不断骚扰我国渔民正常作业，这些事件有时是单纯的经济纠纷，有时却关系到主权问题。在非他国海域非法捕鱼，相关职能部门应当整合力量，组建能够快速反应和提供有效保障的护渔专门队伍，确保中国渔民能够自由地在属于自己的蓝色国土上劳动和收获，免受他国骚扰。必要时，可以使用索马里护航式的军事手段，给侵犯中国主权和公民者以棒喝。

然后，应该加强渔民的培训。涉外渔业纠纷往往出自渔民的顽抗，死亡事件并非最近一例，2008年9月，韩国海警在执行管制任务时，被中国船员用钝器击中落水死亡，出事海域是新安郡可居岛海域。2010年12月18日，韩国海警3000吨级执法船，冲撞中国63吨级渔船，致渔船倾覆，造成中国2名船员死亡。如果，渔民合法捕鱼完全可以避免，我国应该一方面加强加强对从事捕捞作业的渔民的培训，使他们具备自我保护的法律知识和相关技能，另一方面应该规范渔民捕鱼作业，防止渔民非法进入他国海域捕鱼，而在正常捕鱼时应给予足够的保护。

既谓之大国，当保护小小渔民。