2011年，是“十二五”开局之年，也是广西海洋事业发展最快的一年。一年来，自治区海洋局认真贯彻落实自治区党委、政府加快实现“富民强桂”新跨越的战略部署和国家海洋局党组“三个六”的工作部署，紧紧围绕服务广西北部湾经济区开放开发这一大局，以服务海洋经济又好又快发展为主线，以提高海洋开发、控制、综合管理能力为目标，转变思想观念，完善发展思路，主动务实推进，扎实有效开展海洋综合管理各项工作，顺利实现了2011年初确定的“保障有力、保护有效、工作有序、开拓有成、亮点明显”年度工作目标。

——解放思想，统一认识，理清思路，着力服务好广西北部湾经济区开放开发

自治区海洋局始终坚持把思想和行动统一到自治区党委、政府和国家海洋局的重大决策部署上来，立足广西海洋工作实际，认真分析差距与潜力，解放思想，统一认识，不断开拓我区海洋工作新局面。

一是摸清了自身家底。通过反复调研，弄清了广西海洋工作落后的原因、广西海洋工作具有的优势、广西海洋工作赶超沿海先进省市的方式，增强了广大干部职工的信心，做到心中有数，少走弯路。

二是统一了思想认识。在具体的工作实践中，自治区海洋局始终坚持“三大思想共识”：“海洋事业越是落后，越要解放思想、跨越发展；工作机构越是新设立，越要艰苦奋斗、真抓实干；所在地方越是欠发达，越要守护碧海蓝天、绿水青山”，为加快广西海洋工作发展奠定了坚实的思想基础，从而促成了“干事业一条心，抓工作一股劲，促发展一盘棋”的良好工作局面。

三是确立了工作思路和发展目标。自治区海洋局认真结合深入学习实践科学发展观和“创先争优”活动，立足广西基本区情，明确提出了“以科学发展观为统领，以服务海洋经济又好又快发展为主线，紧紧围绕提高海洋开发、控制、综合管理能力和贯彻落实自治区党委、政府关于广西北部湾经济区开放开发重大决策部署，进一步理顺管理关系，健全工作机构，主动开展涉海重大项目的用海保障服务工作，主动融入海洋经济工作，助推海洋产业发展，完善基础规划和专项规划，强化海域、海岛资源管理和环境保护工作，强化海洋灾害预报和应急处置工作，强化海洋行政执法监察和开展海洋维权巡航执法工作，开展科技兴海工作，认真开展‘法规规章建设年’和‘基本能力建设年’活动，加强组织建设、队伍建设和党风廉政建设，努力开创我区海洋工作新局面”的工作思路和“保障有力，保护有效，工作有序，开拓有成，亮点明显”的年度工作目标要求，为全年工作指明了方向。

——科学管理，务实推进，不断开创广西海洋工作新局面

自治区海洋局紧紧围绕服务广西北部湾经济区开放开发这一大局，高远谋局，务实推进，重点在海洋制度建设、海洋规划、海域和海岛管理、海洋环境保护、海洋防灾减灾、科技兴海、海洋维权执法、基本能力建设等方面狠下功夫，进一步提升了广西海洋综合管理服务水平，为广西北部湾经济区的可持续发展提供了有力保障。

一、海洋法规和规划取得重点突破。针对当前广西海洋规划编制滞后、法律法规欠账多等诸多困难和不足，自治区海洋局创新工作方式，努力实现重点突破。在11个沿海省市区率先通过了省级《海洋功能区划》修编成果评审，率先颁布了《海洋灾害区划》，率先完成了有居民海岛岸线修测工作；启动了《广西海洋事业发展规划纲要》、《广西“十二五”海洋经济发展规划》、《广西科技兴海规划》、《广西海岸利用保护规划》等多项规划编制工作；与自治区党委政策研究室共同完成了《自治区党委、自治区人民政府关于加快海洋经济发展决定》初稿编撰工作；积极开展《广西海域使用权收回补偿办法》立法工作，目前已通过了自治区法制办的审查；紧紧围绕《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》和《海岛法》三大海洋管理法律支柱，开展地方性法规的立法前期和配套立法工作。

二、海洋经济规模逐步发展壮大。自治区海洋局认真贯彻落实国家海洋局发展海洋经济的工作部署，不断推进广西海洋经济结构调整，着力促进海洋经济发展方式优化转变，实现了海洋经济的平稳快速发展。2011年4月，广西在全国沿海11个省（市、区）中率先公布了《2010年广西海洋经济统计公报》（第1期）。根据该《公报》初步核算，2010年广西海洋经济生产总值570亿元，比上年增长28%。广西海洋生产总值占全区国民生产总值的6%，约占广西北部湾经济区南宁、北海、钦州、防城港4市国民生产总值的18.86%。其中海洋第一产业增加值107亿元，第二产业增加值233亿元，第三产业增加值229亿元；2010年广西主要海洋产业总产值达到342亿元。

三、海域和海岛管理水平明显提升。自治区海洋局建立了“即时受理、联合审批、跟踪办理、全程服务”的用海审批制度，有力保障了广西北部湾经济区开放开发实际用海需要。至2011年11月30日，共向自治区政府报送用海申请材料29宗，已获批复27宗，面积2125.53公顷（其中填海703.89公顷），办结率为93.10%；组织召开海域使用论证评审会15批次，评审用海项目40宗；完成广西第一批开发利用无居民海岛名录发布，广西有11个无居民海岛名列全国第一批开发利用无居民海岛名录。此外，经征询自治区国土资源厅和钦州市政府意见，自治区海洋局已选择钦州市作为探索推进海域资源市场化配置试点市，2011年12月在钦州市组织召开了广西工程建设项目海域使用权招拍挂出让管理制度研讨会和海域使用论证报告评审会，标志着该项工作已正式迈出了实质性步伐。

四、海洋生态环境保护跃上新台阶。围绕“海洋资源要利用，海洋经济要发展，洁净优美的海洋环境要保持，海洋生态要文明”的指导思想，自治区海洋局逐步健全了海域使用论证和海洋环境影响评价制度和规范，2011年共核准海洋工程环境影响评价报告书35起，组织进行海洋工程建设项目环境影响报告书评审39起；制订并下发了《2011年广西海洋环境监视监测工作方案》，增加重点排污口监测，全年17项监测任务已全部完成，并按要求提交数据；完成了《2010年广西海洋环境质量公报》编制工作；完成钦州茅尾海海洋公园项目报批，国家海洋局已正式下发通知将广西钦州茅尾海国家海洋公园列为新建海洋特保区。年度海洋环境质量保持良好。

五、海洋科技工作取得突破性发展。由广西红树林研究中心与国内外知名海洋科技研究机构共同承担的国际重大课题——《中国南部沿海生物多样性管理项目》，于2011年上半年完成了国家验收， 并接受了联合国开发计划署（UNDP）的项目终期评估，获得了高度评价；积极实施“广西近海海洋综合调查与评价专项”（908专项），在2010年完成了14项专题省级验收（国家新增项目除外）的基础之上，按照国家要求和既定的计划部署成果集成工作，目前正等待国家颁发正式的省级成果总验收办法并依照之制订落实方案；积极开展国家海洋公益等专项项目的申报和管理，2011年获批了“海域使用权价值评估技术体系与决策系统研究示范”、“海洋预报综合信息系统（MiFSIS）研究示范”、“东南沿海半封闭海湾生态系统对人类活动干扰的响应评价、生态重构技术及示范——两个子项”、“海域使用遥感动态监测业务化应用技术与示范”等一批牵头或参与的科技项目；积极推进科技兴海各项工作，组织编制了《广西科技兴海规划》和《广西海洋科技中长期发展规划》。首次在自治区财政列支了广西科技兴海经费，并组织了2项科技兴海启动项目。组织区内相关单位参加了2011年全国科技兴海成果展览并获“最具特色奖”。组织申报了一批科技兴海基地和1个科技兴海工程技术中心。

六、海洋防灾减灾工作成效显著。制定和完善了风暴潮、海啸、赤潮等多个应急预案，妥善处理了涠洲岛海域漂油事件，认真落实各项防御措施抗击“纳莎”、“尼格”等重大台风的袭击；编制了《广西沿海警戒潮位标尺设立与避难场所划定》工作方案，率先在沿海地区设立了警戒标尺，并组织开展了相关知识培训和应急演练；完成了海洋观测预报和海洋灾害模拟会商工作，至2011年11月底，广西海洋预报台共制作和发布日常预报产品1365份。

七、海洋行政执法和维权巡航取得新成就。坚持把好“事实关”、“证据关”、“程序关”，积极开展专项执法行动，打击违法用海行为，2011年1-11月，共进行海域巡查1441次（其中海上巡查588次，陆地巡查853次），发现并立案查处违法行为50宗；巡视检查各类涉海项目121个，查处涉嫌损害海洋环境违法案件4宗，结案3宗；开展海岛巡查215次，巡查海岛134个；查处非涉嫌非法开发占用无人岛案件3宗；宣示国家海洋主权，组织维权巡航25次，维权巡航执法工作走在全国沿海省市前列。海洋维权基地建设走在全国前列。

八、“两年建设活动”成绩突出。一是大力推进“基本能力建设年”活动。以新办公大楼维修改造为契机，加快推进“数字海洋”、海洋电子政务系统、海洋灾害预报视频会商系统、海洋灾害应急指挥系统、海域海岛动态监测等多个信息化平台建设，2011年，争取国家海洋局给予广西资金支持1.4亿元，国家级项目11个；加快海洋维权执法能力建设，重点推进了所报批1艘1000吨和2艘600吨省级维权执法专用海监船建造工作，2011年11月完成了这3艘海监专用船的建造招标工作；加快推进广西钦州维权执法综合基地建设和防城港维权快速反应基地建设，相关筹备及建设工作进展顺利。二是狠抓“制度年”建设。一方面，认真抓好机关内部管理制度，先后制定出台了涉及局党组工作、党风廉政建设、人事管理、财务审批、办文办事等43个内部制度。另一方面，根据自治区政府有关行政审批项目清理结果的通知精神，认真做好自治区海洋局11项行政许可项目和6项非行政许可审批项目的业务规范，促进局内科学、规范、高效运转。

——科学领导，加强党的建设和干部队伍建设，为推动全区海洋工作发展提供坚强保障

自治区海洋局高度重视加强和改进新形势下党的建设工作，努力建设高素质干部队伍、营造干事创业氛围、推进党风廉政建设，充分发挥党组织的领导核心作用，为推动全区海洋工作发展提供坚强保障。

一、加强和改进领导班子建设。一是坚持把领导班子思想政治建设放在首位，严格理论党组学习制度，做到政治上清醒坚定、思想上与时俱进；二是健全议事决策机制，制定出台了《中共广西壮族自治区海洋局党组工作细则》，领导班子决策的科学化、民主化水平得到进一步提高；三是领导班子成员自觉树立“一盘棋”意识，既分工明确又通力合作；四是注重调查研究。领导班子成员每人每年抽出1/3以上的时间深入基层调研，为基层排忧解难，树立了领导班子求真务实、真抓实干的良好作风。

二、认真落实党风廉政建设责任制。按照《党章》和党内生活准则要求，自治区海洋局要求班子成员必须模范执行党风廉政建设责任制的规定，自觉加强党性修养。鼓励广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，树立为民、务实、清廉的良好形象。2011年，局党组2次召开党风廉政建设专题会议，在没有设立专职的纪检监察机构的情况下，明确了由局办公室具体负责党风廉政建设和反腐败工作。

三、切实加强干部队伍建设。自治区海洋局领导班子注重引导广大干部把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，通过狠抓专业理论知识和相关海洋法律法规的学习，提升干部综合素质。围绕本处室、本人所负责的工作内容，认真开展“干部评议、处室互评、领导点评”等“三评”活动，按月按季度按年实行集体评议，做到公开、公平、公正，营造了整个海洋系统干事创业的良好氛围。

四、加大宣传工作力度。一是以庆祝中国共产党成立90周年、辛亥革命百年纪念等重大活动为契机，通过开展演讲比赛、唱红歌、征文比赛等活动，扎实开展社会主义核心价值体系教育。二是以“两会”和“世界海洋日”等重要时节为契机，充分利用《中国海洋报》、《广西日报》等区内外重要媒体，多方位报道广西海洋部门取得的新成就，初步形成了“围绕中心抓宣传”、“依托节会抓宣传”、“借助执法抓宣传”和“利用网络抓宣传”的海洋宣传特色。